通过加强签证管理以降低建筑工程造价

工程现场签证是工程建设在施工期间的各种因素和条件发生变化情况的真实记录和证实，是工程建设中建设单位与施工单位就工程量增减内容核定的认证，是履行合同的补充和工程结算的依据，应坚持实事求是、签证内容与工程实际相符的原则。严格执行三方签证制度，所有的工程现场签证必须经施工合同内明确的（或经单位授权的）施工单位项目经理、总监理工程师、建设单位代表三方共同签字并加盖单位公章（或报备建设单位的授权项目章）方为有效。

1 加强签证管理的必要性

工程签证是工程结算的重要依据，直接影响工程造价，工程签证管理是工程建设项目管理流程中的重要环节。在工程项目建设过程中，工程签证的的准确性、合理性、规范性对于提升建设单位项目管理水平、降低工程成本、提高经济效益，具有十分重要的意义。

通过对工程现场签证的审计监督，分析和评价签证管理的政策健全性和执行有效性，对工程现场签证管理活动进行合理评估并提出建议，提高建设管理水平提升，提高企业经济效益。

2 目前工程签证中存在的问题

2.1 更换站点未做设计变更，施工时直接以新站点替换原设计站点

如：某市2010年GSM第二期三阶段市电地线引入工程，该工程施工合同中约定的施工67个站点，合同金额为400000元，实际施工65个站点，施工费528874元，超合同金额32.22%，合同中晋江大桥等21个站点与实际施工的宏源生态园等19个站点不一致，无相应的设计变更手续。

2.2 基站主体结构的工程变更，仅出具工程变更签证，未经设计单位出具变更图纸，工程建设存在安全隐患

如：新塘杏坂二层全业务机房工程原设计图二层为雨篷，变更为设备平台，需在二层结构的①、③轴增设挑梁。改变原建筑结构，无设计院出具的设计变更单，结构变更会涉及到结构安全问题，必须经得设计院同意出图后才可以变更，以免出安全事故后后果无人负责。

2.3 签证程序不合规，影响签证的真实性

事后补签证对现场签证内容往往事后难以查证，影响签证的准确性和真实性。因此对建设各方而言，都应尊重事实，施工企业应及时报请，监理及建设单位应及时核实把关做好记录，完善手续，以免由于时过境迁而引起不必要的纠纷，且可避免现场签证日期与实际情况不符导致审计人员产生疑问的情况。

工程的签证手续不严谨，签证内容存在涂改现象，且涂改部分无相关人员签章。签证工作内容均有划改签证数量（既有划减也有划增）无签字、涂改液修改施工地点及材料型号未签字等现象，涂改部分无相关人员签字确认。

签字字体不一致。抽样现场签证单，发现部分现场签证单内为项目经理手写签字，部分使用项目经理淡黑无框手写体私章，此类私章盖章效果与传统的用墨盖章效果不同，与复印或打印效果无显著区别，容易被施工队模仿冒用。

2.4 通过签证的形式补贴客观原因造成工程量增加的费用

溪美东山洋基站机房及30米单管塔工程，该基站位于公路边，实际并未产生二次搬运费，但在结算书中通过签证计取了20873元的二次搬运费，经现场访谈及勘察，因建设地点迁址移至公路边，原征地位置已开挖四个桩洞，签证中的二次搬运费是用于赔补施工单位这部分工作量，在相关签证材料中，监理人员未能对该补贴签证原因进行说明，未能对该部分工程量补贴金额的准确性进行测算。

签证时间拖延、事后补签证，签证内容含糊、描述不清造成签证内容无法核实，给施工单位机会有利可图。可能导致工程造价大幅增加，同时在工程结算环节产生纠纷的法律风险。

2.5 竣工图和签证数据与现场不符，监理对签证内容未严格把关，影响签证的真实性

施工单位直接将设计图纸作为竣工图纸盖竣工章，监理人员未按合同约定履行相应的监理职责，直接在图纸上签字，未对工程量真实性及准确性进行核实。如荆东工业区基站设备安装工程竣工图和签证工作量套用设计图，与实际现场情况不符。该站点设计图和竣工图见图1所示，其中RRU（图1标注3位置）安装6台，分别在机房左边前侧2台、左边后侧1台、右边前侧2台、右边后侧1台；综合柜（图1标注1位置）1台，安装在机房左前侧；工程电源引线均进入电源柜（图1标注2左位置）。本次审计经现场勘查，安装RRU和综合柜及电源引线与竣工图不一致，现场安装位置见下图2，其中安装RRU（图2标注3位置）6台，分别在机房左边前侧2台、右边前侧4台；综合柜（图2标注1位置）1台，安装的机房后侧右边；工程电源引线均进入电源柜（图2标注2右位置）。

3 加强对工程签证的管理才能有效的控制工程造价

工程造价的控制是一项涉及工程建设事前、事中、事后管理的系统性工作，其前期设计编制、方案选择，施工过程的签证管理阶段，施工后竣工资料编制等关键环节需要引起重点关注。现提出以下管理建议：

3.1 完善施工阶段管理制度，加强签证管理标准制定

收集现有的管理制度，签证管理方面文件仅有公司于2009年发布《基本建设工程现场签证管理办法》（闽移行[2009]27号），且该签证管理办法适用于基建项目。针对通信工程的签证管理办法，无相应的签证管理办法，工程建设部和监理在现场签证方面无相应的理论指导，签证的个人随意性较大，签证质量得不到保证。

公司工程建设部应定期制订和发布工程现场管理相关办法和签证管理办法，建立现场签证模板，及时将相关办法与监理单位、施工单位进行宣贯，必要时，组织监理单位进行集中授课培训，进一步明确建设单位随工人员和监理单位在履行现场监督责任的权利和义务。

3.2 结合绩效考核，加强设计、监理、施工单位的信用管理

根据目前签证中存在的问题，发现现均与施工单位有关，而监理单位和设计单位也存在不可推卸的工作失职，建议工程建设单位加强对工程服务类供应商的管理，完善信用管理体系，加强供应商考核，提升供应商服务质量。

依据设计、监理、施工单位的绩效考核评分标准，建议工程建设部应加大对设计单位考核内容中“现场勘察”、“图纸”此类内容的评分标准权重，并将其重要性与设计单位进行宣贯，提高设计质量，优化设计方案。设计单位对建设地点的现场勘察对设计方案是否合理有很大的影响，设计图纸绘制的准确与否对工程建设及工程造价控制有着重要的意义。建议工程建设部应加大对监理单位考核内容中“人员数量、素质”、“质量检查”、“验收管理”此类内容的评分标准权重。建议通过开展信用等级评价，有效促进供应商履约守信，有利于督促隐患的整改落实，保证项目建设安全、质量、进度、稳定。

3.3 提高工程管理人员的技术水平，加强定期交流培训

提高工程管理人员的技术水平，加强职业道德教育。公司工程现场管理人员基本上同时兼任工程造价管理，由于主观或客观原因，在签证时对造价控制管理考虑不周，签证盲目性强，亟需不断提高个人业务技术水平。同时现场管理人员有现场签证的权力，要求具备良好的职业道德，对工程建设管理工作要尽职尽责，在客观公正合理地对待施工单位的同时最大限度维护公司利益。

工程签证是结算的重要依据，项目负责人和监理单位是施工现场第一线对施工单位进行监督的主要责任人，应本着认真负责的态度，事实求是的原则，做好工程现场签证，让签证真实反映工程的原貌。

如果项目负责人和监理人员不能在内部控制的第一道防线对工程量高估冒算的风险进行及时、严格的控制，单靠处于第三道防线的审计人员进行最后审核，可能无法绝对保证工程造价得到全面、准确的核定，也无法杜绝由此造成的工程造价虚高的风险。

2分别从建设单位和施工单位的角度谈一谈,为什么要加强工程签证管理?

建设单位在整个工程建设过程中控制资金投入的主要工作是加强签证管理，因为它具有内容广泛、构成复杂、规律性差、发生时间长，造价难以确定等特性。目前由于建筑市场竞争激烈,一些承包商为了承揽工程，不择手段，采用垫资压低报价、串标、围标等方式谋取中标,待工程中标后,往往采用虚报高估、玩弄伎俩来“弥补损失易使建设单位陷入被动局面。

论如何有效做好安装工程现场签证的造价管理

一.施工准备阶段的成本控制

（一）不断完善施工计划施工计划与方案的落实与完善是施工单位施工关键点。目前我国的施工单位在项目施工方案设计上往往以惯性思考与自身知识结构为设计依据，存在经验行事。

（二）合理确定项目目标责任成本工程中标后开工之前，施工单位应确定项目经理部的目标责任成本。项目经理部应根据目标责任成本编制工序标准成本确定作业层的考核指标。

二.施工阶段的成本控制

（一）加强材料成本控制材料的成本支出占据整个工程造价很大的比例，因此应当严格控制工程中的材料费用。

首先在原材料价格的控制方面，材料采购部门应及时建立材料信息网络，将各种材料价格输入计算机，并及时更新，及时掌握建筑材料市场的实时信息，在确保材料质量的基础上货比三家，要本着降低施工成本、保证工程质量、节能环保的原则，选择性价比最佳的材料供应商。其次在按照规定采购好材料之后，要对工程材料的进场数目进行合理控制，以确定合适的采购数量，避免出现材料堆积或材料不足的现象，从而提高资金的利用率与减少材料的浪费。再者在材料进场后，要设置专人管理，实行签字领用制度，并且对于用途，数量等做出明确的记录。

为了提高材料的利用率，避免材料的浪费，施工部门应严格按照造价上的材料领用多少进行领取，对违反规定的行为要在进行合理解释的基础上，予以合理的惩罚。另外对于剩余材料一定要及时返还，在材料与设计图纸不符时，要及时与技术人员进行沟通，避免材料的浪费。最后施工单位还要不断改进施工技术，推广使用降低消耗的各种新技术、新工艺、新材料，减少材料的用量，节约成本。

（二）机械费的控制首先在进行建筑工程施工的时候，对于所需要使用到的机械设备要进行合理的选择，尽可能地提高现场机械的利用率，从而减少机械费的成本的目的。其次要做好机上人员与辅助生产人员的协调与配合，以提高施工机械台班产量，避免因不正当使用造成机械设备的停置。另外为了提高机械的完好率，需要进行定期的机械保养工作。

最后如自有机械设备不能满足施工要求，应结合市场行情，确定合理的机械租赁价格，加强设备租赁计划管理。

（三）加强合同管理合同是确保工程项目顺利的必须文件。也是施工单位工程成本控制的合理依据，合同签订是否合理，规定是否完善也直接影响着企业的经济效益。因此加强合同的管理是施工单位应该考虑的一项成本控制方案。

加强合同管理，首先要有专人对总包合同、分包合同等各类合同进行分类整理和归档，做好合同的基础统计工作和动态管理。其次要在合同签订前认真分析合同条款，尤其是关键条款，降低履约风险。最后应做好各类合同履行的交底工作和阶段性履约评审工作，尤其是对总包合同要合理逐层传递和转移风险，同时也要通过合同履约评审使得关键部门、关键岗位人员好对于合同的每一条条款都心中有数，做到施工过程中经济签证及时、真实、准确、完整和有效，杜绝建设单位因为各种理由对施工单位进行扣款和分包单位对总包单位的经济索赔。

（四）严格控制施工中的变更工程施工中，由于地形或地质变化、障碍物的处理、材料的第二次转堆、无法用定额规定进行计算的大型设备进退场费用、工程其他零星的修改签证、工期延误、不可抗力造成的经济损失等等，都会造成施工中的变更，工程变更是不可避免的。

如果施工单位能合理利用变更工程施工的有利条件和主动地位，往往可以给施工方带来更多的利润。如不能有效地处理工程变更的新增成本和利润关系，则会造成施工企业付出的比得到的更多，对项目总成本控制不利。因此施工单位应做好相关各方的沟通、协调工作，要结合工程现场的实际情况，深入研究合同条款，对技术要求、计量规则、新单价的确定依据等问题进行深入分析，为做好工程变更的成本控制，施工单位应注意工程变更相关资料的齐全、完整和及时。凡工程变更资料，都应该有甲方代表、施工方代表和监理单位的签字或盖章，涉及到设计上的变更还应该有设计单位盖章和有关设计人员的签字才能生效。

三.施工竣工阶段的成本控制

（一）加强签证管理，积极组织索赔施工单位和相关造价管理部门要重视施工签证，这样做是为了在工程结算时有理有据地对总索赔提出要求，施工单位要善于收集各种有利于自己的施工证据，如设计变更、赶工、不可抗力等签证工作。这施工单位务必做到强化工程索赔的基本意识，进一步做好工程索赔管理的具体工作，在实际工作过程中完善对索赔资料的完整收集、科学整理以及妥善保存。还要记录好工程施工当中所产生的一些重大问题，而且要求相关部门核实后在文件材料上签字，归类存档好，为工程索赔提供依据，力求在结算时总体索赔成功，减少施工损失、争取最大利益。

（二）减少或杜绝工程款的拖欠当前我国的市场是买方市场，许多施工单位的施工项目少，这就被一些建设单位利用，这些建设单位通常把建设资金不足的问题转移到施工单位，在施工合同的签订时出现资金到位情况困难，这样就要求施工单位在签订并严格执行合同的时候，约定投入，遵守效率这样做是为了避免出现施工单位大量垫资影响企业的经济效益现象的产生。

（三）做好工程结算对于内分包项目，施工单位和发包商总是存在着一些矛盾，会出现一些模棱两可的项目，因此施工单位务必要派专门人员进行仔细勘探，要结合现场的实际情况分析计算；对于民工工资问题，可以直接按照合同上所规定的进行核算，直接计入成本，如果出现意外情况，可根据相关条例在进行调整；对于材料采购的结算，要求精确计算出材料费用占整个生产成本的比例，并以此来计算收益值。

四.提高人员素质推行工程量清单计价后，对项目成本控制人员的素质及其管理方式提出了更高的要求，以往经验式管理已经没有出路，要想进一步提高项目成本控制水平，必须培养懂施工、懂预算、懂经营管理的复合型人才，使他们学习掌握先进的经济责任制、全面质量管理、全面经济核算、市场预测、流动预算、财务决策量本利分析法及电子计算机技术等现代管理技术及方法，进行优化管理。

工程建设中如何加强对施工现场签证的管理

如何做好施工阶段现场签证管理工作的程序、步骤及方法。

1.认真分析研究施工合同建设工程施工合同是指发包方（建设单位）和承包方（施工单位）为完成商定的施工工程，明确相互责任、权利、义务的协议。

2.了解和掌握整个工程施工过程建筑市场的激烈竞争，合理低价中标的投标模式，迫使施工企业把经营管理工作的重点从竣工后的结算阶段前移到工程施工阶段，施工阶段的经营管理工作中心是在抓好工程质量、工期的前提下侧重抓“工程洽商和工程变更”，有的甚至想通过现场签证来迩补低价中标的亏损；所以只有从项目工程开工跟踪到工程竣工，了解和掌握整个工程施工工序、施工工艺、施工过程以及发生的变化情况，搞清楚工程范围划分及其搭接关系，避免出现漏项或重项，才能做好现场签证工作。如施工图纸与招标图纸、投标承诺是否相同；施工工艺或者施工流程是否与投标承诺相符合；施工做法是否与招标文件做法相同；施工条件是否与招标文件描述相同；施工项目是否在合同承包范围内；施工项目的基线、标高、位置或尺寸是否与招标图纸存在矛盾、施工节点是否与投标承诺相同；设计变更对已经施工完成的部位拆除、物资设备购买、材料备料的损失等等。

3.熟练地掌握现行《建设工程工程量清单计价规范》采用招标发包的工程，其合同价应为投标人的中标价，也即投标人的投标报价。竣工结算价是发、承包双方在建设工程竣工验收合格后，依据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定确定的最终工程造价。最终工程造价的确定，必须按照《建设工程工程量清单计价规范》的规定，根据合同约定的工程造价确定条款（即合同价款）进行调整确定；造价人员必须熟悉工程量清单计价的特点，掌握现行《建设工程工程量清单计价规范》规定，搞清楚现场签证的原因、内容、范围，才能根据合同价款调整内容，合理计取签证变更的费用以及合同规定允许调整的有关费用。

4.建立完善的现场签证制度，及时办理好签证确认手续要建立完善的现场签证制度，明确岗位职责、范围权利，提高责任心及业务水平，规范现场签证管理，签证必须以书面形式，每一个工程量变更的签证内容、原因和依据都要有明确和准确的描述，条理清楚，语意清楚明了。工程变更的范围、部位和内容必须明确并以图示说明，要附上示意图，表明各种尺寸，标高和文字说明等；签证单要分门别类加以整理，尽量做到分部、分项或以单位工程、单项工程分开；现场签证多的要编号，签证单编号要连续，手续要齐全，包括时间、地点、参与人员和事件的简要情况，如设计变更，其所属工程项目，图号、部位、变更后采用的施工工序、施工工艺，安全技术措施，变更后造成工程量增减数量，要附有工程量计算式和预算书，设计变更增减工程造价；一张签证单内容较多要编制一份预算，如签证单内容比较简单可以多张签证合并编制一份预算，但必须根据不同签证单内容分别列项；办理基础工程签证时，要注应地下障碍物的处理和地质条件的原因，造成基础超深后相应的其它子目工程量增加，应逐项列出变更工程内容的工程量，其计量方法施工合同中有规定的要执行合同规定，没有规定的应另加说明，如基础超深后除土方工程量增加外，由此引发的相应一系列工程量变化，如石方开挖、淤泥清理、溶洞回填等增加基础砼、模板、毛石基础、回填土、余土外运、地下排水、施工技术措施等等都必须同时办理相应的签证手续；做好合同规定范围内允许调整的人工、材料、机械、设备签证工作；特别是在办理材料、设备签证时要注意其时间、品牌、规格型号、等级、材料代用等细节；因甲方责任造成的停水、停电超过合同约定的范围，要办理机械停滞、人工停窝工、周转材料的使用量摊销等。因甲方场地原因造成材料二次运输费；甲方原因造成施工组织设计改变所增加的技术措施费用等等的签证；同时要注意实际施工图与招标清单内容是否一致。