探讨工程造价控制的现场签证管理

建设工程是一个系统工程，涉及面广、周期长、技术复杂，工程合同不可能对整个施工期间可能出现的情况作出完整的预见及约定，因此在施工过程中，因诸多不确定性因素的影响，必然会发生现场签证，并最终以价格的形式体现在工程结算中。根据国家的有关规定，现场签证费用属于预备费的范畴，一般来说不超过工程总价的1%，但据相关统计表明，施工过程中因现场签证而调整的工程造价占整个单位工程竣工结算造价的比例达5%-l0%，甚至更多。因此规范现场签证管理是控制工程造价的关键环节。现结合建设工程造价管理实践，就工程造价管理中的现场签证有关问题进行探讨。

1.建设工程现场签证内涵

所谓现场签证，是在施工过程中遇到问题时因报批需要时间，所以在施工现场由现场负责人当场审批的一个过程。是指发、承包双方现场代表（或其委托人）就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。现场签证既是工程索赔的最原始资料，也是工程竣工结算的依据。施工过程中施工单位要求签证须具备如下条件：

一是在合同中没有包含但确实发生的；二是与合同相比较，造成了实际的额外费用或工期损失；三是造成原因不属于承包商的责任；四是造成损失不是应由承包商承担的风险。

2.现场签证的形成

建设工程现场签证发生的原因较多，常见的有以下几种：

一是基础开挖后，发现有电缆、管道等地下障碍物，需承包方处理而增加的费用；二是因建设方原因，停工、停电、停水时间超过合同约定的范围，造成承包方工人窝工、机械停滞、周转材料租赁费用增加；三是建设方在开工前没有提供地质资料，或虽然提供了但与实际情况不符，造成承包方技术措施费用的增加；四是因受建设方提供的施工场地的限制，机具、材料等不能一次运到作业面，必须进行二次搬运发生的费用；五是因设计变更，已完工的分部分项工程，需要重新施工，而产生的拆改等费用；六是因甲供材料供应的不及时或不合格，给承包方造成的损失。如上种种给双方在计价审核的过程中带来诸多困难和麻烦，若不能严格把关，势必造成资金流失造价失真，因此必须慎重对待。

3.规范现场签证管理的建议

针对现场签证问题，如何减少现场签证的出现，规范现场签证行为，笔者认为可以从提高素质、健全制度、重视合同、坚持原则四方面进行努力：

3.1 提高签证人员素质

签证工作是一项技术性、政策性、经济性极强的工作，导致漏洞出现的原因既有可变因素的影响也有人为因素的影响，因此各方应增强现场签证的控制意识，委派具有相应专业知识的人员进行管理，并切实提高现场签证人员的业务素质。要根据项目特点，对签证人员有针对性地加强业务培训，使他们掌握一些基本造价知识，做到既熟悉现场实际情况，又熟悉有关规定，能充分掌握所有的信息和数据并进行分析处理，把好签证内容关。对于较重要的建设项目，应由造价工程师从立项、签订合同、现场管理、工程款支付、工程预结算、财务决算等全过程参与，使工程造价在整个项目建设过程中得到有效控制。

3.2建立完善的管理制度

要严格规范施工、监理、建设单位的行为，明确各部门、各相关人员的职责，严把现场签证关：

1）建立定期汇报制度。建设方代表除应定期向建设单位汇报工程进度、质量以外，还必须汇报现场签证的情况。对于汇报的内容，建设单位要进行必要的审核，一旦发现问题则及时积极采取补救措施；

2）严格控制设计变更。必须经过多方论证才能提出设计变更，要特别关注因设计变更而产生的拆改等现场签证费用，并将此作为一项认定设计变更是否可行的主要指标；

3、）严格签证管理。现场签证内容应准确、完整、具体，一般应包括工程项目名称、编号、原因、类别、签认内容、工程量计算、产品规格型号、有关各方签章和签证时间等。签证必须实事求是，必须仔细审核现场签证单并到现场认真核实。对不合理的签证内容必须坚决抵制。在办理每一项现场签证前，要求建设方代表进行工程量及成本增减分析，变项目成本事后控制为事前控制。

3.3加强签证管理的合同措施

合同措施要着重抓好如下几点：

1）与签证有关的依据资料如建设工程施工总承包合同（含补充协议书）、施工招标文件、施工投标文件（技术标、商务标）等，要确保熟悉掌握；

2）业主应严格控制各种变更（设计变更、施工单位变更、使用单位变更），对所有变更，都应由提出变更的单位提前书面写出变更的项目名称、原因、工程量及费用预算，审查其是否非改不可，对工程的总造价及施工工期造成的影响。要实事求是防止过早过量签证，对合同变更补充协议签订要严慎，工程技术单签证要依合同相关条款来衡量，相互制约，预防无限扩大；

3） 在施工单位已经开工、下料或购料情况下，合同约定设计变更或施工图有错误时，此类签证只需签变更项目或修正项目，原图纸不变的不要重复签证，已下料或购料的，要签写清楚材料名称、半成品或成品、数量、型号、规格、变更日期、运输情况、到场情况、有无回收或代用情况等；

4）停工损失其包括由非承包商责任造成的停工或停水、停电超过规定的时间范围；对造成的窝工、材料租赁、机械租赁等停工的损失；由于业主资金不到位，致使长时间的停工造成的损失；对于工程量清单或定额外没有明确规定的工作内容，如何界定、如何补偿等，都应在合同条款中明确。

3.4签证过程中应坚持的原则

具体如下：

1、）明确责任原则。在现场签证的证据中， 必须全面反映事由、明确责任，这是签证事件的前提要素，即谁的责任，谁承担；

2、）合法性原则。现场签证必须符合对现场签证事项的约定，如对签证的主体、签证的效力、权限、时效等的约定；

3、）准确无误原则。工程量签证切忌笼统或含糊其辞，应做到详细无误，凡是可明确计算工程量的内容，只能签工程量而不能签人工工日和机械台班数量；

4、）实事求是原则。凡是无法计算工程量的内容，可只签所发生的人工工日或机械台班数量，但必须严格把握，实际发生多少签多少，不得将其他因素考虑进去以增大数量进行补偿；

5、）现场跟踪原则。为加强管理严格投资控制，凡是费用超过万元以上的签证，在费用发生前施工单位应与现场监理人员以及造价审核人员一起到现场察看。

浅谈如何有效进行现场签证的控制

建设工程项目管理中．在施工阶段有效进行工程施工现场签证价格的控制，是造价控制的重要环节，也是各级管理部门和建设项目业主比较关注的问题。现场签证是施工过程中经常遇到，是对某种施工实施情况的书面描述，由此发生的价格不仅成为工程造价的组成部 分，而且也是成为合同的补充部分。

1现场签证经常存在的主要问题1．1现场工程量计价签证人员对造价管理控制意识淡薄现场业主代表不重视现场签证，缺乏造价管理控制意识，有的对签证工作不认真，未经核实就随意签证，往往因签证内容与实际不符而造成不必要的经济损失。 1．2现场计价签证人员对定额费用组成缺乏了解现场签证人员不了解定额费用组成，对定额中的各项费用项目的概念混淆不清，把材料按市场价格作签证，列人直接费中，这是不允 许的。1．3设计深度不足，将应按正常设计完成的内容体现为签证形式有的图纸节点设计不够详细，做法说明不够全面，设计过于粗糙，局部用料计算不合理，设计环节经济控制深度不够，造成大量先施工，后出联系单，形成现场签证现象。

1．4同一工程内容重复签证此类签证尤其在修改或挖运土方的工程中较为多见。1．5现场签证日期与实际不符当遇到问题时，双方是口头商定而不及时签证，事后才突击补办签证手续，这就违背了“任何预算定额材料指导价都是有时间限制”的规定。有些承包商故意把完成工程量的时间往后推，在签证日期上做文章，以获得不合理的利润。

2现场签证的有效控制综上所述导致现场签证出现漏洞，既有人为因素也有可变因素的影响。签证工作是一项政策性、技术性、经济性很强的工作，需要各方委派具有相应专业知识的人员进行管理。因长期从事工程项目结算审核工作，从中体会到合理地确定好现场签证的造价，必须增强现 场签证的控制意识，提高现场签证人员的业务素质，加强职业道德教育。

根据项目特点，对 负责签证人员加强业务培训，使他们掌握一些基本造价知识，做到既熟悉现场实际情况，又 熟悉有关规定，能充分掌握所有的信息和数据并进行分析处理，把好签证内容关。对于较重 要的建设项目，应由造价工程师在立项、签订合同、现场管理、工程款支付、工程预结算、财务决算等环节中全过程参与，以便使工程造价在整个项目建设过程中得到有效控制。同 时，在施工阶段对现场签证应采取一些必要的控制措施，具体是： 2．1组织措施需要建立签证管理机构，制定制度和运行机制，明确监督和控制人员任务和职责，不断 完善项目管理组织保证体系，业主项目管理班子应对项目的投资控制方面进行跟踪管理，重点处理好以下几点：

(1)现场签证必须有三方主体(业主、监理、施工)代表签字，对于签证价格较大或大宗材料单价，必须加盖公章。

(2) 凡定额及有关文件中有规定的项目，不须再另行签证。

(3)要对现场签证的内容、数量、项目、原因、部位、日期、结算方式、结算单价等方面给予明确。

(4)现场签证一定要及时，不应拖延到结算时才补签，对于一些重大的现场变化，还应及时拍照或录像，以保存第一手的原始资料。

(5)签证各方至少保存1份原件，避免自行修改，为结算时提供真实可靠的凭据。 (6]签证单位应编号送审，审核单位归档，避免在审核过程中，各方根据自己的需要自行补交签证单。

2．2技术措施2．2．1限额优化设计环节技术联系单是施工图设计或施工组织设计的补充，经常涉及一定经济数额的现场签证，对造价影响较大。对一些重大的设计修改要进行限额优化，首先应征求业主单位的同意，必要时应组织专家论证，通过完善设计，从施工、材料、设备、管理等多方面节约工程费用。 2．2．2工程延误环节工程实践中经常出现由于业主原因造成的延期开工、暂停施工或工期延误而引起的签证。在工程结算中，不同时期完成的工作量，其材料价格可能不同，所以要详细记录主要分部分项工程的实际施工进度，工程主要材料、设备进退场时间及工程量的增加是否对工期产生顺延等基础资料。

2．2．3隐蔽工程环节隐蔽工程签证是指施工完以后将被覆盖的工程签证。此类签证资料一旦缺少将难以完成结算，因此应特别注意做好相关记录。 2．3经济措施2．

3.1按程序处理签证要严格控制签证范围和内容，按程序索赔原则审核索赔的成立条件，分清责任，认可合理索赔，监理签证、业主审定。

2，3．2合理认定签证材料单价应明确需要办理签证的材料明细，注意材料单价是否包括采保费、运输费等因素．避免结算时重复计算。对于需要办签证的材料单价，双方可一起作市场调查，如实签明材料名称、规格、厂家、单价、时间等。

2．3．3确定是否取费在施工过程中，经常会出现一些无法计算工程量或某些特殊的项目，以双方商定的具体金额来进行签证。

此时要确定属于直接费项目还是计税不计费项目，前者按规定可以取费，后者只能收取税金。

2．4合同措施合同措施侧重抓好以下几点： 2．4．1注意签证范围设计变更或施工图有错误，而承包商已经开工、下料或购料。此类签证只需签变更项目或修正项目，原图纸不变的不要重复签证，已下料或购料的，要签写清楚材料名称、半成品或成品、规格、型号、数量、变更日期、运输情况、到场情况、有无回收或代用情况等。 2．4．2停工损失主要包括由非承包商责任造成的超过规定时间的停工或停水、停电而引起的窝工、材料租赁、机械租赁等损失。

对于合同和定额中已明确规定的，不要再另行签证。如定额没有规定，应根据不同的工程实际情况或参考相同类定额和有关规定计算补偿。

浅谈如何有效进行施工现场签证的控制

设计变更设计变更，是指工程项目自施工图纸设计经图审部门批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，设计部门对于原施工图纸的设计标准状态进行修改修正、优化完善的活动。设计变更应以图纸或设计变更通知单的形式发出，且必须按照当地建筑工程施工图设计审查报审程序重新报审，同时需要有审批记录。

1.设计变更原因与原则工程建设是一项耗时较长、技艺复杂、风险较高的行业活动，项目在建设过程中受到来自外部与内部的多种因素影响，为适应实际工程建设要求，工程设计往往需要进行变更。外部原因导致工程设计变更1政策环境变化。国家发布的相关政策政令影响工程设计变更。

2市场环境变化。如建筑材料短缺，不得已使用其它品质材料代替；再如项目机械设备的实际配置情况与计划不符，都会导致工程设计变更。3技术环境变化。

新技术、新材料、新工艺的应用往往伴随着较高的设计风险，施工过程中往往会依据实际问题进行设计变更。4自然环境变化。项目所在地的自然环境变化，如地下发现障碍物、历史文物，也将导致设计变更出现。

内部原因导致工程设计变更1业主原因。为缩短工期、减少施工内容、降低施工成本变更设计；改变使用功能，变更工程设计；合理化建议，提高工程质量要求，变更工程设计。2设计原因。原设计存在漏项、错误或不利于实际施工设计内容，需要修改、补充、优化、完善。

当然在实际建设过程中，出现设计变更的原因通常较为复杂，既可能是原设计图纸中存在漏项、错误因而需要修改、补充；也可能是由于建设单位、施工单位出于各自主体利益，以非正当理由迫使设计单位进行设计变更，这种设计变更极易引发各类工程质量安全事故。因此设计变更后及时重新报审并取得审批记录，对于工程质量管理有着重要意义，也是相关部门工程质量安全监督的重点检查项。原则上设计变更应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位、业主协商，经过确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并由监理工程师办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。同时必须按照当地建筑工程施工图设计审查报审程序重新报审，需要有审批记录。

2.现场签证管理问题与要点现场签证，是记录施工现场发生情况的第一手资料，主要包括各种施工额外费用，即合同价之外的相关费用。由于现场签证是由业主、监理、承包三方代表现场进行签字的书面文件，具有工程结算依据的作用。因此现场签证管理的规范与否，直接关乎着工程造价管理与业主单位的切实利益。但就目前而言，建设实务中的现场签证管理并不规范，现场签证人员对造价管理控制意识淡薄，不熟悉招标文件和施工合同，疏于签证管理，令一些承包方得到可乘之机，危害业主方合法权益。

造价管理控制意识淡薄，随意签证现场业主代表缺乏造价管理控制的意识，疏于现场签证管理工作。随意签证造成签证内容与实际不符，令业主方蒙受损失。如道路基层明明只有15厘米碎石垫层，签证却变成45厘米三渣基层。

现场签证本为零星用工、工程量、成本的变更，但在缺乏造价管理控制意识下，反而成为承包方大肆敛财的手段。疏于管理签证不规范、不合理现场业主代表不重视现场签证管理，往往随意签字了事。对于签证方式、签证内容、签证手续疏于管理，缺乏实际核查检验等必要流程。

同时业主代表不熟悉招标文件与施工合同，一些施工内容明明已在施工合同工程量清单内，但业主代表依旧批准其现场签证，造成重复计价。另外由于缺乏必要的附图、手续资料，加之工程建设周期较长，相关签证问题事后往往难以追溯核实。监理人员未发挥有效监督管理作用现场签证的三方主体中也包括监理代表。相较于现场业主代表，监理人员对于现场实际施工情况的把控更加清晰准确，理应发挥有效的监督管理作用。

但在签证管理实务中，一些监理单位对待建材验收、工程量核查等签证管理工作不够认真严谨，导致材质不同的建材鱼目混淆，造价误差数万、数十万元。业主方应重视现场代理人员的择选与管理，对现场代理人员签证管理作出规范性要求。如明确现场签证应详实、准确，签字盖章齐全，时间精准至年、月、日、时、分；注明签证事项、工程量计算公式、计算单价、计算依据、材料名称、材料规格、材料单位用量、材料结算单价等内容；尽量收集相关影像资料等实物，作为现场签证的辅助证明材料，以此最大限度规范现场签证管理。

“设计变更”与“现场签证”是工程建设实务中常见的两种工程变更情形，两者都对工程造价管理与业主权益有着重要影响。准确认识两者的概念内涵与实务管理要点，有利于规范设计变更与现场签证实务应用，提高工程造价管理，维护业主合法权益。

工程建设中如何加强对施工现场签证的管理

如何做好施工阶段现场签证管理工作的程序、步骤及方法。

1.认真分析研究施工合同建设工程施工合同是指发包方（建设单位）和承包方（施工单位）为完成商定的施工工程，明确相互责任、权利、义务的协议。

2.了解和掌握整个工程施工过程建筑市场的激烈竞争，合理低价中标的投标模式，迫使施工企业把经营管理工作的重点从竣工后的结算阶段前移到工程施工阶段，施工阶段的经营管理工作中心是在抓好工程质量、工期的前提下侧重抓“工程洽商和工程变更”，有的甚至想通过现场签证来迩补低价中标的亏损；所以只有从项目工程开工跟踪到工程竣工，了解和掌握整个工程施工工序、施工工艺、施工过程以及发生的变化情况，搞清楚工程范围划分及其搭接关系，避免出现漏项或重项，才能做好现场签证工作。如施工图纸与招标图纸、投标承诺是否相同；施工工艺或者施工流程是否与投标承诺相符合；施工做法是否与招标文件做法相同；施工条件是否与招标文件描述相同；施工项目是否在合同承包范围内；施工项目的基线、标高、位置或尺寸是否与招标图纸存在矛盾、施工节点是否与投标承诺相同；设计变更对已经施工完成的部位拆除、物资设备购买、材料备料的损失等等。

3.熟练地掌握现行《建设工程工程量清单计价规范》采用招标发包的工程，其合同价应为投标人的中标价，也即投标人的投标报价。竣工结算价是发、承包双方在建设工程竣工验收合格后，依据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定确定的最终工程造价。最终工程造价的确定，必须按照《建设工程工程量清单计价规范》的规定，根据合同约定的工程造价确定条款（即合同价款）进行调整确定；造价人员必须熟悉工程量清单计价的特点，掌握现行《建设工程工程量清单计价规范》规定，搞清楚现场签证的原因、内容、范围，才能根据合同价款调整内容，合理计取签证变更的费用以及合同规定允许调整的有关费用。

4.建立完善的现场签证制度，及时办理好签证确认手续要建立完善的现场签证制度，明确岗位职责、范围权利，提高责任心及业务水平，规范现场签证管理，签证必须以书面形式，每一个工程量变更的签证内容、原因和依据都要有明确和准确的描述，条理清楚，语意清楚明了。工程变更的范围、部位和内容必须明确并以图示说明，要附上示意图，表明各种尺寸，标高和文字说明等；签证单要分门别类加以整理，尽量做到分部、分项或以单位工程、单项工程分开；现场签证多的要编号，签证单编号要连续，手续要齐全，包括时间、地点、参与人员和事件的简要情况，如设计变更，其所属工程项目，图号、部位、变更后采用的施工工序、施工工艺，安全技术措施，变更后造成工程量增减数量，要附有工程量计算式和预算书，设计变更增减工程造价；一张签证单内容较多要编制一份预算，如签证单内容比较简单可以多张签证合并编制一份预算，但必须根据不同签证单内容分别列项；办理基础工程签证时，要注应地下障碍物的处理和地质条件的原因，造成基础超深后相应的其它子目工程量增加，应逐项列出变更工程内容的工程量，其计量方法施工合同中有规定的要执行合同规定，没有规定的应另加说明，如基础超深后除土方工程量增加外，由此引发的相应一系列工程量变化，如石方开挖、淤泥清理、溶洞回填等增加基础砼、模板、毛石基础、回填土、余土外运、地下排水、施工技术措施等等都必须同时办理相应的签证手续；做好合同规定范围内允许调整的人工、材料、机械、设备签证工作；特别是在办理材料、设备签证时要注意其时间、品牌、规格型号、等级、材料代用等细节；因甲方责任造成的停水、停电超过合同约定的范围，要办理机械停滞、人工停窝工、周转材料的使用量摊销等。因甲方场地原因造成材料二次运输费；甲方原因造成施工组织设计改变所增加的技术措施费用等等的签证；同时要注意实际施工图与招标清单内容是否一致。