工程签证中存在哪些问题？改如何应对

施工现场签证是工程建设在施工期间的各种因素和条件发生变化情况的真实记录和证实，是建设工程施工阶段造价管理的重要组成部分。现场签证的正确与否直接影响到工程造价。为了发挥建设单位工程造价控制的主动性，减少建设单位因失误造成的损失，笔者结合自身审计工作实践，就工程签证中出现的主要问题和解决对策作如下探讨。

一、存在的主要问题

(一)签证增补项目过多。

有些项目因前期程序不到位，未按要求编制项目建议书、可行性研究报告，初步设计和施工图设计深度不够，造成实际施工中变更项目过多；有些项目在施工过程中随意扩大建设规模，提高设计标准，临时修改重大施工组织设计方案、技术措施等，造成签证增补项目过多，投资超概算。

(二)签证程序不够规范。

有的项目双方代表签字盖章不全，手续不完整；有的项目签证的双方代表不是双方法人授权的指定人；有的项目签证过于随意，有的仅有签名，未表示肯定或否定意见；有的虽表示了“情况属实”的意见，并签了名，但与政策性规定相矛盾，这类情形在工程结算时极易产生漏洞。

(三)签证项目存在争议。

签证中某些项目虽然是客观存在的，但由于合同中未作明确约定，结算审核时存在较多争议。如以下签证项目：因赶工期而需要增加的费用，主要材料价格受市场价格异常波动或政策性调整而需增加或减少的费用，合同工期延误造成的索赔等一些列问题。

(四)签证时间不够及时。

有些项目在实施过程中，当遇到变更内容必须明确签证时，负责签证的人员不负责任，当时不办理，口头答应，事后回忆补办，甚至在审计过程中还在办签证手续，导致现场发生的具体情况回忆不清，补写的签证单与实际发生的条件不符，数据不准，缺少真实完整的第一手资料，在结算审核时争议较多，造成不必要的经济损失。

(五)签证内容不够完整。

有些项目记载不详，含糊不清，模棱两可，计算费用的依据条件不足，用语不确切，无法计算应发生的费用。如：有的项目在工程量签证中没有附相应的图纸，也没有相应的工程量计算式，只有一个笼统的数值(机械挖土方增加费用10000元)；有的签证项目记录不详细，没有说明原设计情况以及变更后对其他项目和工期的影响等；有的项目对材料签证的内容过于简单，没有说明所用材料的品牌、规格或是对一些隐蔽签证项目没有说明具体做法，详细尺寸等，从而造成实际可操作性差。

(六)签证项目不真实、不合理。

有些签证项目不真实。建设单位现场管理人员在把关不严、未经核实的情况下就随意签证，造成虚列变更事项、虚增工程量及虚报材料价格等。有些签证项目不合理。签证中某些项目已经包含在定额中(如：室内DN32以下钢管在施工定额中已包含管卡及托钩制作安装，临时设施费中已包含临时围栏及简易住房的费用等)，但甲方代表由于不了解定额知识，为乙方办理签证，造成重复计算；某些项目在原定材料能够满足需要的情况下，签证改用价格更高的材料，乙方通过调整价差，从而获取高额利润。

二、对策分析

针对工程签证管理中存在的这些问题，笔者就如何有效的规范其管理，发挥建设单位监管作用，减少造价控制的漏洞，提几点建议。

(一)加强前期准备工作，有效控制方案变更。

一方面可以切实加强建设项目前期准备工作，进一步完善项目初步设计，提高施工图设计质量，避免因前期准备工作不足而造成签证增补项目过多，投资超概算。另一方面有效控制好技术方案变更。对一些重大施工组织设计方案、技术措施的临时修改，必须征求设计人员的意见，必要时对其组织论证，并对其可行性进行分析，确保方案修改后安全、经济、合理。

(二)提出规范化的要求，制定规范性的文件。

首先规定工程现场管理人员的签证权限，负责签证的双方代表，必须是双方法人授权的，而且是具有一定范围的。(如：属于设计范围的签证，由设计师签字，并经设计院盖章；除此以外的签证，需经承、发包单位、监理单位现场代表签字，并加盖发包单位印章。)凡不符合以上要求的签证，在工程造价中一律不予认可。其次充分发挥业主在投资控制方面的龙头作用，建立完善的管理制度，制定出规范性的文件，确保工程签证做到格式规范、表述准确、范围明确，建设单位的签证意见做到详细周到、无歧意。

(三)充分利用施工合同，为结算审核提供依据。

施工合同是办理工程变更签证及工程结算的法律依据，工作中我们经常发现由于合同签订不够严谨，导致竣工结算时产生较大争议，因此在合同签订时，建设方可以利用合同专用条款对工程签证进行约定。如：合同中明确规定因赶工期而需要增加的费用已包含在投标报价中不得另行签证；明确风险范围和风险费用计算的方法，特别是由于建筑材料价格异常波动所导致的风险范围以外单价调整的方法；明确工期延误的具体责任划分原则；明确现场签证最迟要在完工后的多少天内办理’，若不按规定执行，将视作施工方自动放弃该部分利益，建设单位有权拒签等。

(四)把握及时办理原则，杜绝事后追认现象。

为了正确核算工程造价，切实保护承发包方的合法权益，在施工现场签证中，对于任何一项签证都必须在时间性上经得起考验。这就要求在办理现场签证时应严格遵守规定的报批程序和报批时间，任何人不得无故延误．并制定出相应的工程签证流程表，对一些重大的现场变化还应有影像资料，便于事后发生争议查找依据。

(五)严格做好详细记录，力求签证完整无误。

工程签证不能笼统含糊其辞，要尽量做到详细。一方面要明确内容、项目、原因、部位、日期等要素，从而保证签证内容的完整。凡是可明确计算工程量的，不能签人工工日和机械台班数量；凡是对其他项目造成影响的(有些工程变更项目会同时引起某分项工程量增加而其他分项工程量减少，或是影响合同工期)，还须加以注明；凡是涉及材料变更的要详细标明材料的品牌、规格等。另一方面要做好隐蔽工程签证。如：对签证中天棚龙骨的规格、地面防水防潮层的做法、灌注桩的深度，土壤的类型等隐蔽工程项目，要特别注意做好详细记录，做到深入实际，按实办理，以确保签证的准确无误。 ‘

(六)提高管理人员素质，确保签证真实合理。

首先要求提高各相关人员的责任心和业务水平，明确规范承包商、监理、业主的职责，明确规定各职能部门、各相关人员的职责，对于那些不负责任的虚假签证相关责任人要承担相应的经济或法律责任。其次要求管理人员要熟悉整个基建管理程序，加强对定额及造价管理文件中相关规定的了解，把握住哪些项目已经包含在施工图预算或设计变更预算中，不属于现场签证范围。再次要求管理人员控制好经济事项变更，结合实际情况，尽可能合理地办理签证。如：在原定材料能够满足需要的情况下，不随意更改材料，对于确有需要更改的，应在弄清楚材料种类的基础上，开展市场询价，从而合理定价。

工程签证常见问题及审计要点分析

什么是工程签证 工程签证是建设单位代表、监理工程师、施工单位负责人在现场共同签署的，用以证明施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。它的发生是临时性的，没有规律的，理论上应该是对工程造价的影响有增有减。

一.工程签证存在的主要问题

1.签证不规范 工程签证必须符合现行的'法律法规，符合建筑工程施工合同文本的规定。现场签证一般情况下需要建设单位、监理单位、施工单位三方授权代表共同签认才能生效。缺少任何一方签认都属于不规范的签证，不能作为竣工结算和索赔的依据。

但笔者在办理某工程结算时发现，多份签证虽经施工单位和监理单位确认了，但建设单位无人签认，或者仅有相关单位人员签字，未签章。理论上这种签证是不能作为结算依据的，这给结算的审查增添了很大的难度。

2.签证不实或虚假签证 施工单位可能提出与现场实际情况不符的费用及内容，也可能弄虚作假，监理单位和建设单位疏于核实或与施工单位串通，造成签证不实或虚假签证。

工程签证往往也缺少原始资料，如现场照片、录像等。这种情况在隐蔽工程中比较常见，如地下障碍物的处理、土石方回填比例、砂石回填厚度、土石方运距、垫层厚度等。施工单位往往利用其隐蔽性高及求证难的特点，高估冒算，弄虚作假，从而抬高工程造价。

3.工程签证办理不及时 及时性是签证的基本要求之一，也是签证准确度的基础。但当遇到工程签证时，建设单位代表往往不及时给予签证或者双方只是口头商定而不及时办理，事后才突击补办签证，甚至在结算审计过程中还在办签证手续。这样就极有可能由于时过境迁造成双方的认定差异，补写的签证单与实际发生的条件不符，数据不准，造成结算审计引起不必要的纠纷。

同时签证日期与实际不符，会导致进行造价调整时材料价格、人工费调整、机械费调整等不准确的问题。

4.随意办理工程签证 工程签证哪些要签证，哪些不能签证，没有详细的规定，造成工程签证存在随意性。部分业主由于对定额费用组成不了解，业务素质不高，一些不应该的签证就盲目的签了。如发生施工质量事故造成的工程返修、加固、拆除工作;如某工程地基开挖过程中，因地质条件较差，施工单位加大放坡系数，导致土方开挖量加大，增加签证费有近50万元。

5.签证内容填写及签署不规范 签证单中的资料记载不详，只签总价，没有具体工作量的说明;或者签证含糊不清，模棱两可。如某零星工作签证中，描述为“挖土机2个台班，计2000元”。是什么样的挖土机?正铲?反铲?是合计2000元还是2000元/台班? 签证签署不规范具体，没有明确表明意见。最常见的签署签证的方式是签名+“同意”或“情况属实”，这种情况只能说明事实的存在，并没有完全确认所列项目可以结算;或未对完成情况及数量进行明确。

所以这并不是签证，至于能否增加费用或顺延工期尚要结合合同约定及其他证据材料才能综合认定。

6.签证办理不全面，忽略减项签证 施工企业认为对自己有利的就提出签证，对自己不利的就不签证，造成工程签证不完整。某些更改工程做法的施工项目中，只说明增项，而不提相应的减项。

二.现场签证的审计要点及方法 施工现场签证是计算合同外费用的原始依据，现场签证的正确与否，直接影响到工程造价的确定与控制。

因此现场签证也成为工程结算审计的关键环节。

1.审查签证的理由是否充分，程序是否符合相关规定，是否有签证的必要性。现实中往往是施工单位为了增加中标机会，常采用多种投标策略，如“低进高出，先亏后盈”、不平衡报价等，在施工过程中寻找一切机会索赔。

2.审查签证的真实性。有些施工单位为达到抬高工程造价的目的，会采取模仿笔迹、变相复印、其他人代笔等多种形式弄虚作假。工程签证往往一式几份，各参建方都有留档，在审计中可以通过几方核对原件、复印件，认定签名盖章、复印件的真实性。

3.审查签证数量的正确性。对于工程量的签证，审核时必须到现场逐项丈量、计算，逐笔核实。特别是对装饰工程和附属工程的隐蔽部分应作为审核的重点。在隐蔽工程被覆盖之前，最好能够深入施工现场，获得第一手资料。

审查工程签证内容与竣工图、隐蔽工程记录和监理日志内容是否一致，必要时可以进行破坏性检查，以核准工程量。

4.审查签证所涉及到的价格、措施费用等价格的调整，是否符合合同及有关法律、法规的规定。在审查材料单价签证时，应注意弄清哪些材料需要办理签证。

应尽可能多地进行现场实物核对，看其品牌、规格、产地、质量等指标是否与送审资料相符，对价格高，怀疑有问题的项目或材料，应向供应商咨询，初步确定有问题的，要进一步取证落实。 由于工程签证具有临时性、无规律性、内容复杂性等特点，对工程签证的审计也要求审计人员将所学的工程知识尤其是设计、施工、监理、造价等方面的知识，由“沉淀”转为“活化”，依据所面临的新情况、新问题，去学习掌握更多更新的知识，全面提高工程审计人员的业务素质。

工程签证问题如何解决？

一.工程签证的构成要件签证主体——必须是施工单位和建设单位双方当事人，只有一方当事人签字不是签证;签证人员获得授权——施工单位或建设单位对行使签证权利的人员必须进行授权，无授权的人员签署的签证单不能发生签证的效力;签证内容——涉及工期顺延和/或费用的变化、工程量变化等内容，也就是包含明确的签证内容;有协商一致的意思表示——通常表述为双方一致同意、发包人同意、发包人批准等。如签署意见为情况属实，只能作为证据材料，并非签证，要增加费用或顺延工期需要结合合同约定及其他证据材料予以综合认定。

2.办理签证要考虑到合同约定合同中对工程签证有特别约定，需要按照合同特别约定的主体要求、签证方式、时效要求等进行，否则签证无效或者无法办理造成损失。

3.签证必须符合工程签证的四个构成要件必须是双方当事人进行的签证;签证人员必须要有授权;签证的内容必须是直接涉及工期的顺延、费用的增加;必须是双方当事人协商一致的结果。

三.工程签证中常见的法律问题解答

1.施工监理单独在签证单上签字，是否有效?(1) 施工监理作为发包人履行建设工程施工合同的代表，其签字是否有效，关键是看发包人是否授予了其签证的权利;

(2) 如果有授权，施工监理的签字就有效，如果没有授权，则没有效。

2.发包方不同意签证怎么办?发包人拒绝签证时，承包人应在合同约定的期限内进入索赔程序，进行索赔。

3.工期顺延应该如何签证?(1) 发生工期延误的情形;

(2) 情形发生的14天内，以书面形式向工程师提出报告;

(3) 工程师在收到报告后14天予以确认，逾期不予确认也不提出修改意见，视为同意工期顺延。

4.签证和索赔有何区别?(1)签证是双方协商一致的结果，而索赔是单方主张权利;

(2)签证涉及的利益已确定，而索赔的利益尚待确定;

(3)索赔是过程，签证是结果。

工程签证应注意哪些问题？

应注意以下问题：

1．现场签证必须是书面形式，手续要齐全。

2．凡预算定额内有规定的项目不得签证。

5．甲、乙双方代表应认真对待现场签证工作，提高责任感，遇到问题双方协商解决，及时签证，及时处理。工程签证按承发包合同约定，一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明 （注：目前一般以技术核定单和业务联系单的形式反映者居多）。通俗的解释工程签证是指在施工合同履行过程中，承发包双方根据合同的约定，就合同价款之外的费用补偿、工期顺延以及因各种原因造成的损失赔偿达成的补充协议。

注意事项：及时办理现场签证。凡涉及经济费用支出的停工、窝工、用工签证、机械台班签证等，一定要在第一时间找现场代表核实后签证，如果现场代表拒签，可退一步请他签认事实情况，及工期顺延。并且要马上向你的领导汇报办理情况。

不适合以签证形式出现的如议价项目、材料价格等，应在合同中约定而合同中没约定的，应由有关管理人员以补充协议的形式约定。