如何通过调整工程概预算限定合理最高投标限价

从性质上讲最高投标限价是招标人对工程所期望并有能力投入而进行编制的建设资金限额。为预防抬高项目工程的价格，指引正确的竞争方向，实现公平竞争，给出一致的工程量清单，根据一般施工工艺制定最高限价，用招标投标的方式选择合适的投标人，通过发挥价格竞争机制降低工程价格，减少投资，增加经济效益。

为了给实现合理竞争、公平竞争创造有利条件，最高投标限价的“最高”价格往往是公开的，以防投标人用低于成本价格参与项目竞争的行为，断绝虚假的工程价格，“限”制投标人不合理地串通并哄抬工程价格。因此限定最高投标限价的关键在于“合理”。

合理最高投标限价的基本要求

（1）全面：要对招标范围内的所有工作内容做全面的反映，包括招标人没有确定的暂定项目。

（2）有效：在编制时，采用的施工组织方案须合理、可行，为凸显社会的平均先进水平，有必要对组织设计的要点加以说明。

（3）适时：根据需求制定相关法规，价格需经过市场调节并对其作出相应的判断和预测，与建设期的市场供求价格相接近。

（4）保证措施：保障必要措施项目的完整齐全、对项目实施时可能出现的风险因素加以考虑，尽量满足在质量、效率和安全文明施工等方面的要求。

工程概预算的分析

工程概预算是指在项目工程建设实施的过程中，根据国家规定的费用收取标准和相关定额、指标等因素，结合不同设计阶段具体的设计文件内容，提前计算并确定新建或改建、扩建等项目建设所需要的全部工程费用的文件。它是预先计算和研究工程价格的主要文件，是决策、分配、核算并管理项目投资的重要依据。现代的工程项目为获得更好的经济效益，需要相关管理部门提高概预算在编制和审核上的质量。

落实概预算的编制工作

（1）加强对施工现场基本情况的调查：做好前期准备工作，全面了解工程项目实施现场的相关资料，对比多种施工方法和工艺加以综合研究，编制工程概预算。

（2）熟悉设计图纸：在编制概预算时，要熟悉掌握设计说明和图纸间的关系，明确总说明和各个章节说明的内容。阅读图纸时要以总平面图和设计说明为切入点，仔细研读平面图、立面图和剖面图等，并确定工程的性质、类型和规模，弄清图纸所标的位置和相互之间的关系，从而能够科学地计算工程量。为避免重复计算和漏算，要科学合理地套用定额，使定额符合实际工程，这就要求编制人员的专业知识和实际经验都要较强，而施工经验多表现在对施工工艺的掌控上，如手脚架的类型、施工机械的特征等等。

（3）分析客观因素，做好价差调整：在进行概预算时，定额表中的材料设备的价格体现的是编制年的价格标准，而编制概预算使用定额时，其价格水平由市场价格所决定，因此需要注意动态管理问题，做出价差调整。一项过程往往要经过好几年，期间材料设备价格可能会有较大变化，为了控制投资，必须建立工程价差系统。根据以后材料设备的变化情况，对各项工程的造价指标的大趋势作出预测，合理确定价差并及时进行调整。

（4）提高计算机的使用率：鉴于编制概预算的任务急、时间紧，重复计算或多算、漏算的情况在所难免，另外编制人员需要在大量定额条目和计算表之间反复抄写、校对，会浪费过多时间，为改变这一低效的困难，计算机在现代概预算过程中起着很大的作用，它既减轻了编制人员的工作强度，大大提高了工作效率，从根本上保障了概预算编制的质量和效率。

（5）加强对预算管理者的培训：工程造价预算对管理人员要求较为严格，造价预算管理人员不仅要熟悉掌握专业知识很相关的法律法规，还要全面了解设计、工程整体结构、施工工艺、材料设备选购和投资分析控制等知识。另外对整个工程建设过程中的项目可行性分析、初步、全面设计、工程建设和设备安装也要了解。最后专业基本功和良好的职业素质道德也必不可少。

提高工程概预算的审核质量

（1）业主高度重视，理解信任概预算审核人员：在项目投资控制上，业主和审核人员的目标都是一致的，但是由于经济利益的关系，审核工作就不单单是技术所能解决的，需要多方面共同努力，因此不论是领导还是工作人员，都要予以高度重视。

（2）制定相关措施，规范程序：要做好审核工作，就要制定严格的规章制度，建立严格的审核程序，对整个工程层层把关保证审核的公开性和透明性。

（3）保持良好的信息沟通，掌握第一手资料：良好的信息沟通能够制定公正的信息交流方案，保障信息的对等流通，对投资者来说非常重要。而掌握第一手资料直接关系着审核人员是否能够做好审核工作。

工程概预算的编制和审核的水平都大大影响着项目过程的最终造价。如今经济科技快速发展，工程造价也不断改革完善，这就需要我们做好概预算工作，根据实际要求，综合分析影响工程造价的因素，制定出科学合理的方案，促进工程的顺利进行。

招标文件最高限价如何设置，招标文件最高限价如何设置

招标最高限价，招标人依据《全国建设工程工程量清单计价规则》及相关计价依据，按照工程量清单计算的对招标工程限定的最高工程造价。同标底都是为了更好的控制工程成本。

最高限价该如何设置才合理

近期某县连续三家卫生院防保楼工程建设项目招标接连失败，导致招标失败的原因都是招标开标时，投标人不足三家，缺乏竞争性，形成流标，只有重新组织招标。针对接连招标失败，该县招投标管理机构对这三起招标情况进行了调查分析发现：这三起招标项目，招标人为了节约成本，防止投标人串通投标和哄抬标价，都设置了最高限价，其最高限价设置值都比较低，公布后，有的投标人感觉最高限价太低，中标后难以保质保量完成工程项目，最终就选择放弃投标，从而形成投标人不足，引发招标失败。

笔者认为要从以下几个方面管理。确定最高限价要有依据。建设工程招投标项目最高限价的设置必须具有科学性和合理性，最好由招标人委托具有一定资质任的专业机构（如建设工程造价事务所等），通过科学、法定的运算程序，综合各种因素测算出来。

设定最高限价应科学、合理、贴近市场实际，充分考虑投标人的利润空间，积极引导投标人通过科学管理，采用新材料、新技术、新的施工工艺来提高管理水平，降低施工成本，在满足招标文件要求的前提下实行人工、材料、机械消耗量自定、价格费用自选、全面竞争、自主报价。从而达到合理低价中标，形成招标与投标双赢的结果。在设定最高限价时，招标人标底中的预留金（暂定费用）、材料购置费、零星工作项目费以及甲供（甲定）材料设备价格等不得改变。

规费、税金等按照计费基数作相应调整，材料费、人工费、机械使用费要按照贴近市场价确定，管理费和利润应留的空间，措施项目费的确定应按照较先进的施工方法并高于社会平均水平，同时还应考虑缩短定额工期对工程造价的影响因素。招标人不得随意抬高或压低最高限价。要认真分析投标人低报价的组成因素，在防止投标人哄抬标价同时也要坚决遏制投标人低价抢标的恶意竞争行为。

政府采购项目设置最高限价，采购人也应按照上边要求，加强市场调研，充分考虑各种可能对投标报价产生影响的因素，力争使设置的最高限价科学、合理。公布时间要适时。根据建设部建市[2005]208号《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》的要求：提倡在工程项目的施工招标中设立对投标报价的最高限价，以预防和遏制串通投标和哄抬标价的行为。招标人设定最高限价的，应当在投标截止日3天前公布。

因此招标人只要设置了最高限价，首先因在招标文件中载明；其次必须在投标截止日3天前，在原来公布招标项目信息的媒介上公布。有必要应一一告知所有已购买招标文件的所有投标人，从而防止，因利用设置最高限价排斥潜在的投标人。监管部门应履职。原则上应把最高限价看是招标文件的补充部分，与招标文件具有相同的约束力。

因此最高限价发布前，应该报招投标监管部门备案后，方可发布。监管部门在备案时，因认真审核设置最高限价的机构、依据，审定其设置的科学性、合理性和可行性。与此同时必须维护设立“最高限价”的严肃性。招投标监管理部门必须依法履行裁定、查处的职责。

投标报价最高限价的公布有什么规定

招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。