提高市政工程概预算编制质量对于工程建设质量的意义

随着市场经济改革步伐的加快，市政工程中的工程概预算作为一项技术性及应用性较强的经济工作，其工程预算的质量越来越受到社会的关注。市政工程概预算主要是指概预算的编制人员依据工程的设计图纸的硬性要求、以技术资料及施工过程中的费用核算为依据，根据适宜的定额编制软件确定市政工程的项目建设投资。因此提高市政工程概预算编制质量对于市政工程的建设质量具有重要的现实意义。

一、充分熟悉设计图纸

熟悉了解设计图纸的内容，把握工程量核定的准确性是提高市政工程概预算编制质量的重要基础。为了保证概预算文件编制的质量必须充分掌握工程数量及各专业设计工程数量的准确性。作为编制概预算的基础资料，设计图纸的认识熟悉程度是做好编制设计概预算的第一步，因此必须正确的提取工程量以熟悉设计图纸。编制人员在进行基础资料的工程量的计算上不能简单的沿袭设计人员的计算数据，应当及时的按照设计图纸进行充分的计算研究，力求在熟悉设计图纸及正确核对工程量的基础上对工程量的提取进行进一步的修正以保证工程量的完成，不漏项、按照相应的定额子目进行编制。

二、掌握项目工程概况及施工特点

掌握项目工程概况作为整个工程概预算的重要环节，是工程建设项目的最前沿的资料。因此在进行工程编制概预算时，必须充分掌握项目工程概况并依据施工特点考虑可以采取的施工方法的措施。以路基工程为例，在进行路基石土的挖运工程时，必须依据工程概况及施工特点，依据挖运土壤的类别选取路基石土的挖运方法。以路面工程为例，在进行路面工程施工时，工程编制的概预算应结合当下的施工条件，在充分掌握及考虑施工场地、施工材料及运输费用的前提下，明确运输及铺路内容的涵盖情况。一项工程的工程量，按照设计图纸的事先给定及定额的要求，该工程量较易掌握。同时辅助工程量对于主体工程的形成及完善具有重要的意义。辅助工程主要是指为完成主体工程所采用的措施，工程完工后用以拆除的一些设备及设施。如筑路材料的位置、生产规模及工艺价格等因素；占用土地及青苗的补偿标准；拱盔、支架、吊装设备等；这些都是根据建设项目的现场请况及施工特点的要求，参考以往的工作中的成功案例来确定的。因此编制人员应深入现场了解施工方法，选择切合实际的施工机具，避免造价突破概算的情况出现。

三、加强与设计人员的沟通和联系

作为项目设计人员在工程项目设计中经济参谋，概预算编制人员应在项目设计的前期就投入工作。为了避免被动的等待项目设计人员提供的工程量编制造价，概预算人员应主动加强与设计人员的沟通和联系。以某建设项目为例，由于当地地质条件较差及施工时间紧迫的情况，项目设计人员在项目的初级设计阶段计划采用的是全路段搅拌桩、桥头段采用CFG桩软基处理方案，编制人员在实际的考察过程中发现该软基处理方法将远远超过工程报告中的投资估算量。概预算编制人员主动与设计人员联系，通过对当地的地质情况、工期的要求、工效沉降控制、经济合理性方面进行了综合详细的比较分析，最终确定了具体的软基处理方案，从而有效的控制了预算及成本控制工作，达到了经济合理的目的。

四、严格校核及审核制度

在市政工程概预算编制中，校核及审核制度的执行时概预算工作的最后环节。校核主要是指该单位选取另一名从业人员对前期编制工作概预算的内容及计算情况进行全面的检查核对工作，如核查计价工程量的取值情况、有无漏项及重复计项的情况、小数点的位置等等情况。因此为了提高工程概预算的准确性和编制的质量，在进行项目校核时必须将编制工作及校核工作交付于两个业务员，从而有利于及时发现错误并进行修正。审核工作主要是指在工程概预算编制及校核工作完成之后，造价主管人员通过对初稿进行再次的检查核对工作，使得工程造价文件更加的完善。市政工程概预算不仅仅是一项计算工作，其工作还涉及到与国家建设相关的方针与政策的贯彻执行情况，编制人员在进行概预算工作时往往由于自身认识能力的有限性，在编制的过程难以避免的会出现一些差错，所以建立一套的严格的校审及审核制度对于保证市政工程概预算编制质量的提高具有重要的意义。

总之市政工程概预算编制作为一项技术要求较高及程序复杂的系统工作，为了保证市政工程的顺利施工，必须做好充分的工程概预算的编制工作。因此对从事该工作的技术人员要求不仅仅应具备专业的技术知识，同时还需对各类市政工程知识有充分的了解。因此编制人员应不断充实自身的业务知识，提高工作能力，从而有效的提高市政工程概预算的准确性和编制的质量。与此同时在完成概预算编制之后，还应加强对工程结算的管理，建立良性的造价指标，从而保证工程概预算编制工作的顺利完成。

在工程建设中工程预算的意义

一．是开展基本建设可行性研究与编制计划任务书的依据。 对基本建设进行长远规划研究时，可依据基本建设工程预算进行评估，分折其技术经济方面的可行性，还要考虑到竣工投产之后的效益．同时编制基本建设计划任务书时，要以基本建设工程预算为依据． 二．是编制基本建设计划，确定和控制投资额的依据. 基本建设计划是确定计划期内固定资产再生产的规模方向、内容、进度和效果的计划．因此编制基本建设计划时，要以基本建设工程预算为依据，确定建设工程的全部建设费用，以及材料、设备等实物需要数量。

建没项目的各个设计方案出来以后，可以利用基本建设工程预算中的总造价指标、各工程项目的造价指标、各种构件造价指标，单位面积造价指标，单位产品成本等等指标进行经济比较，找出各设计方案的不足之处，促使设计人员进一步改进设计。对基本建设工程预算的主要实物消耗量与设计进行技术经济分析，力求降低原材料消耗等。总之通过设计方案的技术经济分析，可以促使设计方案提高水淮，吸取其它方案的优点，进一步完善设计。

四.是签订工程承包合同，进行工程项目投资包干郝推行招标投标的依据． 工程承包合同，是法人之间为实现一定经济目的，明确双方权利和义务关系的决议书．工程合同主要包括工程范围、施工期限、工程质量、工程造价、材料及设备供应、以及拨款、贷款和结算等内容。

签订工程承包合同时可依据基本建设工程预算确定经济承包价值． 基本建设项目投资包干责任制，是指建设单位对国家计划确定的建设项目按建设规模、投资总额、建设工期．工程质量闭材料消耗包干。基本建设预算可为工程项目投资包干中投资额和主要材料消耗包干提供依据． 基本建设预算，也可作为招标投标工程编制标底的依据和投标单位进行投标报价的参考． 五．是建设银行办理工程拨款．贷款和结算，实行财政监督的重要依据． 建设银行是基本建设财务监督的机构，建设银行是根据基本建设工程预算作为拨款、贷款的最高限额的，累计总额不得突破工程预算。 六．是施工企业开展经济核算；落实承包经济责任制的依据。

基本建设工程预算是考核企业经济承包后经营管理水乎的依据，是开展经济活动分析，评价或衡量施工方案、技术组织措施是否先进合理的尺度，是施工企业内部实行承包经济责任制时，作为逐层向下发包的成本控制极限，还可据此对施工企业内部按照本企业的经营管理水平为标准编制出的施工预算进行。“两算”对比，使之取得较好的社会效益和经济效益． 七．是基建会计核算与基建统计工作的重要依据。 基本建设会计是以实物指标和货币指标来核算建设工程人工、材料、施工机械等的实际消耗，会计有关科目只有和基本建设工程预算对口，才能对照进行成本分析，查明是节约还是浪费，并找出其原因． 基本建设统计，它的指标也必须和计划的指标取得一致，与基本建设工程预算对口．只有这样对所统计出的数字和依据进行分析所得出的结论，才能真正反映出基本建设计划完成的情况和存在的问题。

综上所述基本建设工程预算与基本建设各个主要环节的工作都有着密切的联系，它是国家对基本建设进行科学管理和监督助重要手段．必须不断改革基本建设工程预算制度，才能更好地为基本建设事业发展服务，促进“四化”建设。

如何提高市政工程管理及施工质量？

1.严格控制材料质量 对于施工材料来说可以说是市政工程建设的一个重要组成部分，如砂石、水泥以及沥青等等，将直接对整个工程的质量产生影响。对此就需要在工程施工开始之前能够严格按照设计图纸需求对相关材料进行采购，保证所选择材料的规格、性能以及型号等等都能够满足施工需求。

2.加大工程建设管理，建立高效管理体制 市政工程的建设是由多方关系交汇而成的。最起码有建设单位、施工单位、监理单位等组成，这样一来涉及面广而且复杂、影响因素多，就会给工程建设的推进带来很大的难度，它的复杂性导致整个工程的环节层层相扣，如果一个环节出现问题就会全盘皆输。所以要对工程建设的每个环节严格地管理，建立起针对该项目的高效管理体制。

在工程施工前、施工过程中、施工后要分工明确、严格落实，最终将精良的工程作为答卷交出。在工程施工前设计人员发挥着举足轻重的作用，他决定着该项目的走向问题，当然要与城市的现在和将来相吻合，对设计图进行要立足现在，放眼未来。在工程施工过程中，涉及到了多方面的影响因素，职能部门要明确责任意识，进行科学规划和引导，保证产品质量。

工程完工之后，第三方检测部门按照工程先前的规划和期间的更改对工程的各项指标进行检测，确保工程质量合格，使其功能得以正常发挥。

3.加强施工现场施工人员的培训 施工队伍是工程的具体操作者，是每一道工序的实施者，因此施工队伍的素质高低直接影响着施工现场管理是否达标。要加强对现场工作人员的思想政治教育以及职业道德教育，使得每一位参加现场施工的员工都有明显的责任感以及主人翁意识。

而且更重要的是要加强对施工队伍人员的技术培训，提高他们的专业技术素质，如果不合格则不予上岗。同时要制定切实可行的管理制度，明确每道工序的责任人，一旦出现问题追究其责任，提高施工人员的责任意识。这也是保障施工现场管理的重要手段。

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第一节 优化工程造价的目的和意义 城市市政设施建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础，它是搞活本地区经济，改善城市居住生活环境，提高城市品位的基本条件。伴随着安徽省中部崛起和合肥市“大发展、大环境、大建设”跨越式发展的历史机遇，加大城市基础设施投资力度，扩大城市的知名度，创造良好的外资投资环境，已成为我市乃至全省各地区城市建设的一项重要工作。

从某种意义上说：造价控制地好与坏，直接关系到市政工程质量的高与低，直接关系到市政工程进度的快与慢，直接影响到建设项目的成功与否。对市政工程造价的有效控制是市政工程建设中的一项重要工作。所谓建设工程造价控制——就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

现在对于建设工程造价的控制，主要或者说绝大部分是在建设实施（施工）阶段，一般只注重施工预算、结算而忽视实施前的造价控制；只注重施工而忽视设计；只注重砍价和压价而忽视了科学合理的定价；只注重造价控制的形式而忽视其实质——是否是真正意义上的控制。其结果是事倍功半，造价控制效果不理想。而且在建设工程市场上还存在着不公平的招投标、工程计量与实不符、长官意志、管理机构众多等诸多导致工程造价失控的因素。

那么如何做好市政工程各阶段的投资控制呢？

一.重视建设前期阶段的工程造价管理 这里所讲的前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成止的工程建设阶段。长期以来人们普遍都注重施工阶段的造价管理，因为从表象上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。

一项数据表明，投资决策阶段对工程造价的影响度达到80%。大量的事实证明，市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误也往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口。由此可见只有加强项目决策的尝试，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算，形成投资最高限额，以便有效遏止“三超”现象。

但就目前市政工程计价依据而言，缺少工程建设前期评估依据，对做好前期的投资控制带来一定的困难，我们建议省造价管理部门在做好新的市政预算定额颁布实施的基础上，搜集已建的市政工程结算资料，做好市政工程概算定额的编制出台工作，为建设前期阶段提供一个合理的造价确定与控制保障。

二.把握设计阶段造价的重点控制 造价控制是一个全过程的控制，同时又是一个动态的控制。我们之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制，是因为在投资控制完成后，有效地控制造价就从设计阶段开始。设计阶段是影响工程投资的最主要阶段，是建设项目付诸实施的龙头。

设计阶段控制造价还充分体现了事前控制的思想。只有在设计工作尚未完成，在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关，才能为总体工程造价控制打好基础，因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两重担，则势必增加工程不必要的投入，造成浪费。例如一个城市路网改造排水项目，通常采用的施工方法有开槽埋管施工和顶管施工。

在设计时我们应当根据现场的路况、土质情况，分析这两种施工方法的合理性，并比较两者的造价经济性后再选用合适该工程的设计方案，而不能想当然凭自己的想法作决定，以免造成不必要的损失。再例如某市政主干道排水设计项目，采用开槽埋管施工，根据地质资料情况分析，在沟槽土方开挖后，采用原土分层夯实回填，就能保证上部路面基层的强度要求，但由于设计人员仅仅根据当地常规做法，未对地质资料进行充分的分析和计算，就采用石粉和石碴回填，这样不但增加了回填石粉和石碴的费用，还要承担开挖土方外运的额外费用。经过测算一个采用土方回填只需1000万元造价的排水工程，在采用石粉和石碴回填后造价竟然增加了200多万元。

这仅是一个工程的例子，如果一个年基础设施投入在几十个亿的地区土质情况相似，均采用以上设计方案，那造价上的浪费则不敢想象。因此设计阶段的工程造价管理工作不但必要而且很重要，只能加强不能削弱。在设计一开始，就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一。

设计阶段控制造价是花小钱办大事，如果做好的话，才是真正意义上的控制造价。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。

三.加强实施阶段的造价管理 建设项目实施阶段，即是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计建设项目在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60%左右，因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。

实施阶段的工程造价管理主要包括三个环节：招标管理、施工管理和结算管理,在这一阶段,本人认为主要应做好以下几点:

1.规范招投标活动，积极推行工程量清单招标。工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段，因此非常重要。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，招标评标应实行合理低价中标。

随着工程造价体制和管理模式改革，工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。我省制定相应的工程量清单指引,首先在几个较大型建设项目的招投标活动中推行工程量清单计价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。

2.认真、严格地对待现场签证。现行的市政工程项目一般都实行监理负责制。作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时应熟悉工程造价知识，对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。

市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。比如市政道路工程中的石碴基层填筑，石碴方量的计算，一般采用现场丈量体积，按实结算。但如果。

浅谈如何提高市政道路工程质量

随着国内经济和城市化迅速发展,市政道路建设发展迅速,对道路施工技术和工艺的要求也越来越高。同时国家对市政道路建设的投入不断加大,工程数量也随之不断增加,参与施工的企业和人数越来越多,但是其施工质量监管体系不健全,施工的水平参差不齐,施工操作不是很规范,就容易造成一些质量缺陷,严重威胁着人民的生命安全,因此做好市政道路施工质量的管理就显得十分重要。

如何提高工程预算的编制水平

关键词 熟悉掌握 合理准确 工程预算 编制水平工程预算是控制建设工程项目投资的价格，提高工程预算的编制水平，对搞好基本建设和投资管理，有效地控制工程造价，提高投资效益有着重大意义，为保证预算编制的准确性、合理性，我就工程预算编制方面谈谈粗浅的看法。

一.熟悉设计、掌握规范 工程造价人员必须熟悉设计、现场环境、施工规范，一定要看懂工程的设计施工图，如看不懂设计图纸，不了解工程现场情况、施工验收规范也不精通，势必会造成漏项、缺项出现差错。

二.合理、准确计算工程量 工程量是编制工程预算的原始数据，是编制预算的核心和重要组成部分，也是一项复杂而又细致的工作。工程量计算的准确与否，直接影响工程造价的准确性。所以工程量计算一定要准确，经得起审查的考验，这是每位工程造价人员必须重视的工作内容， 我认为计算工程量时应注意二个方面：

1.熟悉施工图纸。施工图纸是确定计算工程项目的依据，是合理准确计算工程量的基础，只有全面熟悉施工图纸，才能准确而快捷地编制预算。

由此可见对图纸的熟悉程度是编制预算的关键，必须清楚明白施工图纸中标示的各种尺寸和数据之间的关系，这是准确计算工程量的先决条件。但是有的工程造价人员为了加快预算的编制速度，对熟悉图纸不重视，草率识图，对施工图纸中的内容还不清楚，就匆忙地开始编制预算，这样会出现计算后面项目的工程量时，发现前面已计算完成的工程量有错误，于是回头又进行重新核对，这样反而速度慢了。所以说只有熟悉施工图纸，才能了解设计意图和工程全貌，为预算合理列项和准确计算工程量提供有利条件。

2.按规则计算工程量。工程量计算必须有统一标准和尺度，也就是按城市道路照明工程施工定额的规定、规则进行计算，否则各按各的去计算，就会造成工程量计算的混乱，使计算出的工程造价无法反映建设工程的价值。因此运用规则是计算工程量的重要条件。

三.准确套价、正确换算 项目套价准确与否，对工程造价有很大的影响，因为计算出的工程项目直接费、人工费是工程造价中费率计取的基础。在项目套价时，必须准确合理。当工程内容与定额不允许换算时，必须执行定额，不得修改或调整定额。

当工程内容与定额内容不一致，允许换算时，应按定额的换算方法和规则进行正确换算。同时在定额编号下注明该项目换算，以便审查时核对。当定额项目与实际不同时允许换算，但只限于调整材料费，而人工费、机械费不能调整。在计算过程中，应牢记该调整的调整，而不允许调整的人工、机械不得调整。

总之要合理运用定额，熟悉定额子目中所含工作项目和内容以及材料的类别、数量，理解定额的总说明及分目说明的含义，真正了解透彻，合理套用定额，避免高套、错套、重套的现象。

四.及时总结不断提高 当工程预算编制好以后，都要进行一些总结。总结要多方面：如在计算工程量时遇到问题时是如何解决的，发现计算出错，要总结错在那里，是粗心大意，还是不熟悉图纸，差错又是如何发现的等等。最重要的是每做好一份预算都要做一次经济指标分析，如造价指标、项目直接费指标、人工费指标、材料机械费指标，便于为以后编制同类项目的工程预算时作为参考，检查工程量及造价的准确性，从中找出工程量计算的规律。

总之我认为工程预算编制要本着认真仔细的态度，加强学习在实践中摸索，平时多注重资料收集、总结和积累，在编制质量水平上下功夫，最重要的是工程造价人员要深入现场，了解现场情况，熟悉施工工艺，只有这样才能提高预算的编制水平，合理有效地控制工程造价。