编制工程招标控制价前的基础工作，5步搞定

招标控制价（标底）是工程招标的核心，是审核投标、招标、报价、评标和确定中标单位的主要依据，指标控制价编制的准确性程度至关重要，那么如何才能编制出正确、切合实际的招标控制价呢？以下这五步，虽然繁复，但是基本功确实质量的保证，套用某药店的古训——“炮制虽繁必不敢省人工，品味虽贵必不敢减物力”，自问你做到了没？

1理解招标文件

编制招标控制价人员必须深入研究标书，吃透标书内容，包括以下六个方面。

1工程概况

包括：工程内容、地理位置、水文、地质条件、障碍物以及“三通一平”等情况，尤其要掌握总体布局和建筑面积、建筑结构、设备安装中的数量、规格和型号

2扩建、改建工程

施工过程中是否存在人工降效因素，有无动火作业不安全因素——对应在招标控制价中增加人工降效及防火措施费。

3施工特殊性

有无技术措施，技术措施中超出定额规定范围的工作量如何进入招标控制价等处理。

4材料和设备采购及供应方式

甲供？乙购？材料和设备的采购地点，以确保招标控制价中的材料、设备单价的真实性。

5计价依据

掌握预算定额及费用定额执行的文件号和工程类别划分取费方式，以便按规定要求准确计算出各项工程费用。

6其他

编制文件完成时间，有无特殊要求：是否存在为了提高工程质量以及对一个项目工程中的土建工程、装饰工程、设备安装工程等单项工程分别编制招标控制价，单独进行招标等。

2详阅施工图

根据图纸目录，点清图纸份数，并阅读图纸的设计说明，备齐途中要求采用额标准图集册......为工程量计算做好准备。

3现场勘察

阅读图纸后应会同工程负责人及现场管理人员，结合招标文件和施工内容，进行现场勘察，核对图中的建筑（构筑物）、设备等建筑安装位置，施工场内自然地坪与施工设计地坪标高是否存在着高差值，是否需要考虑增垫场地费用。对于改建、扩建工程，要特别注意原有设施及设备的利用情况。

完成以上三项工作后，应将存在的问题和不利因素整理汇总，等到施工现场交底会或图纸会审时提出来，统一解决。

招标控制价的编制过程

招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人在编制招标控 制价时候基本步骤为：

1.准备工作：熟悉施工图设计及说明，并 要勘察现场，同时了解招标文件规定和进行市场调查。

2.收集编制资料：包括招标文件相关条款、设计文件、工程定额 和地方性估计表、取费标准、施工方案、现场环境和条件、市场价 格信息等。

（1）计算整个工程的人工、材料、机械台班需用量； （2）确定人工、材料、设备、机械台班的市场价格，分别编制人 工工日及单价表、材料价格清单表、机械台班及单价表等招标控制 价价格表格； （3）确定工程施工中的措施费用和特殊费用，编制工程现场因素、 施工技术措施、赶工措施费用表以及其他特殊费用表； （4）采用固定合同价格的，预测和测算工程施工周期内的人工、 材料、设备、机械台班价格波动的风险系数； （5）编制工程招标控制价价格计算书和标底价格汇总表。审核招 标控制价价格。

4.招标控制价附件，包括各项交底纪要、各种材料及设备的价 格来源、现场的地质、水文、地上情况的有关资料、编制标底价格 所依据的施工方案和施工组织设计特殊施工方法等。

5. 招标控制价价格编制的有关表格。

1.编制招标控制价应力求高效、准确，要从计价标准、政策、材 料价格、工程量、综合单价及措施费等因素来进行把控。首先是确定科学、合理、可操作性强的施工方案，是编标人编制 合理的价格的基础。其次要充分了解市场行情及市场材料价格。

在 实际工作中招标控制价编制质量低劣，存在诸多问题屡见不鲜。

6.招标控制价的编制工作是技术性很强的工作，在编制过程中首先 要注重专业。目前有些招标控制价存在的突出问题是综合单价不能 完整的体现清单项目特征中所包含的全部内容，措施费计价脱离实 际。

所以招标控制价 的编制一定要有科学严谨的工作态度，计价细致，并在编制中注重 如下几方面工作：

（1）全面细致的解读招标文件，深入了解合同主要条款的各项内 容要求；

（2）要实地踏勘现场，施工方案编制要合理，计价套项要准确适 用，做到计价科学、项目齐全、内容完整：

（3）认真查看施工图纸，按施工规范要求准确计算与清单项目相 配套的工程量，使综合单价具有很强的说服力；

（4）熟练掌握定额、取费，采用可利用的市场价格信息使计价标 准符合规范规定；

（5）设置审核制度，通过复核全面提高编制质量，充分发挥最高 限价的控制作用。

（6）了解材料及设备价格，使招标控制价符合市场行情。

7.总结综上所述招标控制价的编制质量事关重大，直接关系到招标人 的资金是否能够合理有效利用，是否能够最大限度的发挥经济效 益。

在编制过程中能够科学操作，跟踪管理，及时提供必要资料掌 握编制情况，特殊项目组织专家会审，使招标控制价切合实际完整 准确。 通过我们的认真研究，不断探索，科学合理、客观准确地按照市 场发展水平和实际情况，设立体现社会平均水平的招标控制价，充 分贯彻落实工程量清单计价招标，招标控制价这一新生事物，就能 够在招投标工作中发挥不可替代的作用。

怎么进行招标控制价编制？

单位组织学习，刚刚好学到这块。简单的说一下计价基本原理：以招标人提供的工程量清单为平台，投标人根据自身的技术、财务、管理、设备等能力进行投标报价，招标人根据具体的评标细则进行优选。

2.投标单位做标书阶段 主要依据 a.对招标文件进行透彻的研究，对图纸进行仔细的理解。b.对招标文件中所列的工程量清单进行复核，复合中，要视招标单位是否允许对工程量清单内所列的工程量误差进行调整据定负复核办法（打字很累啊 细则就不说了）。c.工程量套用单价及汇总计算。

根据我国现行的工程量清单计价办法，单价采用的是全费用单价即综合单价。

3.评标阶段 这个依据就没什么好说的了。

合理性评分一般情况下坚持合理低标价中标原则（谁信呐）。

如何编制工程量清单及招标控制价

工程量清单是指由招标人或其委托人编制的，供投标人投标用的叫做工程量清单的文件。工程量清单由分部分项与单价措施项目清单、总价措施项目清单、其他项目清单、规费税金项目清单组成。

这使所有投标人所掌握的信息相同，受到的待遇是客观、公正和公平的。

②工程量清单是建设工程计价的依据。在招投标过程中，招标人根据工程量清单编制招标工程的招标控制价；投标人按照工程量清单所表述的内容，依据企业定额计算投标价格，自主填报工程量清单所列项目的单价与合价。

③工程量清单是工程付款和结算的依据。发包人根据承包人是否完成工程量清单规定的内容以投标时在工程量清单中所报的单价作为支付工程进度款和进行结算的依据。

④工程量清单是调整工程量、进行工程索赔的依据。

在发生工程变更、索赔、增加新的工程项目等情况时，可以选用或者参照工程量清单的分部分项工程或几家项目与合同单价来确定变更项目或索赔项目的单价和相关费用。招标控制价编制的注意事项(1)招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无须保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。

招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价。同时招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。

(2)投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500--2013)的规定进行编制的，应在开标前5天向招投标监督机构或(和)工程造价管理机构投诉。招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现确有错误的，应责成招标人修改。

招标控制价的编制要点和注意事项

招标控制价4.2.1 国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算部门审核。

4.2.3 招标控制价应根据下列依据编制：

1、 本规范;2 国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法;3 建设工程设计文件及相关资料;4 招标文件中的工程量清单及有关要求;5 与建设项目相关的标准、规范、技术资料;6 工程造价管理机构发布的工程造价信息;工程造价信息没有发布的参照市场价;7 其它的相关资料。

4.2.4 分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求，按本规范第4.2.3条的规定确定综合单价计算。综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。

招标文件提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。

4.2.5 措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单按本规范第4.1.

4.4.1.5和4.2.3条的规定计价。

4.2.6 其他项目费应按下列规定计价：

1、 暂列金额应根据工程特点，按有关计价规定估算;2 暂估价中的材料单价应根据工程造价信息或参照市场价格估算;暂估价中的专业工程金额应分不同专业，按有关计价规定估算;3 计日工应根据工程特点和有关计价依据计算;4 总承包服务费应根据招标文件列出的内容和要求估算。

4.2.7 规费和税金应按本规范第4.1.8条的规定计算。

4.2.8 招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。

4.2.9 投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定编制的，应在开标前5天向招投标监督机构或(和)工程造价管理机构投诉。

招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现有错误的，应责成招标人修改。

招标控制价的编制方法

(1)分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求，按规定确定综合单价进行计算。综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。

为保证工程施工建设的顺利实施，在编制招标控制价时应对施工过程中可能出现的各种不确定因素对工程造价的影响进行估算，列出一笔暂列金额。暂列金额可根据工程的复杂程度、设计深度、工程环境条件(包括地质、水文、气候条件等)进行估算，一般可按分部分项工程费的10%～15%作为参考。2)暂估价。

暂估价包括材料暂估价和专业工程暂估价。暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定；暂估价中的专业工程暂估价应分不同专业，按有关计价规定估算；

3、)计日工。计日工包括计日工人工、材料和施工机械。

在编制招标控制价时，对计日工中的人工单价和施工机械台班单价应按省级、行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构公布的单价计算；材料应按工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算，工程造价信息未发布材料单价的材料，其价格应按市场调查确定的单价计算。4)总承包服务费。招标人应根据招标文件中列出的内容和向总承包人提出的要求，参照下列标准计算：①招标人权要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1．5%计算；

②招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求，按分包的专业工程估算造价的3%～5%计算；

③招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算。

(4)招标控制价的规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算。招标控制价编制的注意事项(1)招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无须保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价。

同时招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。

(2)投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500--2008)的规定进行编制的，应在开标前5天向招投标监督机构或(和)工程造价管理机构投诉。招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现确有错误的，应责成招标人修改。

如何编制好工程量清单及控制价

为进一步规范工程量清单计价行为，2008年7月9日中华人民共和国住房和城乡建设部发布了《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008（简称08规范），该规范于2008年12月1日起实施。 新规范4.2.1规定“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。

2. 提高招标控制价和工程量清单编制质量的重要意义 08规范规定招标控制价和工程量清单应由具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。招标控制价在工程整个实施、结算过程中都发挥着重要的作用。 2.1 方便招标人有效控制投资 招标控制价与工程量清单是招标人在招标文件中同时公布的两项重要内容。

招标控制价作为招标人能够接受的最高交易价，可以使招标人有效控制项目投资，避免投标人串标、哄抬标价，防止投资失控。 2.2 方便投标人合理编制报价 招标控制价和工程量清单是编制投标报价的重要依据，招标控制价的编制，淡化了标底作用，避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为。工程量清单则消除因工程量不统一而引起的在报价上的误差。

有利于增强招标过程的透明度，有利于引导投标方投标报价，避免了投标方无标底情况下的无序竞争。 2.3 方便工程的结算审核工作一份高质量的工程量清单和招标控制价在结算审核过程中都能发挥很大的作用。清单编制准确，就可以避免结算过程中施工单位对图纸工程量的扯皮，可以把主要精力放在价格及设计变更、合同清单外签证上，招标控制价还可以为工程变更新增项目确定单价提供计算依据。

3 提高招标控制价和工程量清单编制质量的方法 3.1 正确计算工程量 工程量是招标控制价和工程量清单编制的基础数据。要求数量准确，项目完整，避免错项和漏项，防止投标人利用清单中工程量的可能变化进行不平衡报价。目前各省的预算定额项目包括的工程内容一般是单一的，且规定了相应的工程量计算规则。

08规范中工程量清单项目的设置是以一个“综合实体”考虑的，一般包括多个子目工程，也规定了相应的工程量计算规则。这两者的计算规则是有区别的。在根据施工图纸进行工程量计算时需要加以区别。分别计算清单工程量及其对应的定额子目的工程量。

3.2 准确描述清单的项目特征 在工程量清单招标过程中，工程量清单是由招标人提供的。如果招标人提供的工程量清单对项目特征描述不具体、特征不清、界限不明，会使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素和确定综合单价，导致评标时难以合理的评定中标价，结算时，发、承包双方引起争议。因此准确地描述工程量清单项目特征是保证工程量清单和招标控制价质量的前提。 在描述清单项目特征时要规范、简捷、准确、全面。

应遵循两个基本原则：

（1）项目特征描述的内容按08规范附录规定的内容，项目特征的表述按拟建工程的实际要求，以能满足综合单价的需要为前提。

（2）对采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述要求的，项目特征描述可直接采用详见xx图集或xx图号的方式。但对不能满足项目特征描述要求的部分，仍应用文字描述进行补充。 3.3 充分考虑现场条件，选择合理施工方法 在编制招标控制价时，一定要对施工现场的情况进行充分了解，并且编者一定要亲自到施工现场踏勘，了解施工现场的原始状态，如周边环境、现场地貌、场地局限，施工供水供电条件等，从而选择合理的各工序施工方法，确定拟采用正常合理的施工组织设计方案，并按照该施工组织设计、依据工程量清单编制出合理的预期价格。

这里强调采用正常合理的施工方案是为了避免编制人采用个别施工企业的施工方法，或者采用现场无法实施的施工方法或技术等，从而造成工程造价偏离市场正常水平。使招标控制价与投标单位的价格具有可比性。 3.4 合理地确定综合单价 综合单价的确定于下列因素有关：

（1）项目特征的描述以级清单子目下定额项目的组成；

（2）确定合理的材料价格；

（3）补充子目，换算子目的处理。

首先要认真学习08规范的相关内容，清楚每一个清单子目下有几个定额项目，其次结合工程的实际和经验最终确定每一个清单下的定额子目进行组价。