加强公路勘测设计概预算编制管理

任何一项工程在开工的准备阶段都要进行概预算，其目的主要是为了能够根据现阶段所处的情况通过合理化预测工期花费，并对施工过程具有一定的指导意义。概预算编制的过程包括对公路开工前情况进行详细的调查，并且进行实地勘测，查看施工图纸和施工计划，并以此所得的相关数据为依据，然后按照正常工程施工的顺序来综合衡量，在根据施工的物价，人工费，材料费的实际情况，按照现行的法规文件进行合理精细准确的编制。通常情况下人们会以工程进度正常执行下的各项环节花费额最低限度为主要依据，并根据实际情况，来确定一个工程的概预算总额。要对概预算的整体有个宏观的把握和了解，一个成功的概预算的编制并不是一个简单的过程，是一份精细且严肃认真的工作，其小到可以影响正常施工，大到可以影响国家的经济利益和社会利益。现对具体事宜分析如下：

1 概预算编制过程中的常见问题及分析

1.1 摘取工程造价编制中所需工程量不正确

工程量的摘取是概预算编制的关键，它是整个编制过程的最基本的框架，剩余各项相关数据的考量都是建立在此基础之上的。首先工程量的摘取、计算必须正确。除设计图纸上已列出的工程量外，还有一些工程量在图纸上并没有列出，但是是工程进行过程中必要经历的，这就需要预算师考虑周密，且对量度有很好的估测能力，根据实际情况进行合理的编制。

1.2 多列、漏项或重复计价

在对工程中需要估价的所有工作量的摘取，需要按照一定的顺序，通常情况下都会以施工设计为依据，以正常的施工顺序，横向纵向逐个进行评估，组成概预算总额的每一项工作都很详细，甚至有的某一项又必须分几个阶段层次来进行审核，正因如此，这就造成了多列、重复计价现象的发生。因此在套用定额的过程中，必须仔细地研究定额所含的工作内容，另外设计图纸中常常会将某项工程量包含于另外一项工程量内，很多情况下，由于预算员疏忽或者经验不足，对施工过程没有进行充分了解的情况下，当规划图纸上没有详细的罗列所有的工程数量时，就会发生漏项，最后导致编制不准确。

1.3 计算错误

路基工程进行概预算的编制时，路基土石方计量中并未扣除利用方，仅考虑了计价方。填方段借土摘取的工程量不正确，在进行钻孔灌注桩计取工程数量时，并未按定额土质的种类分别计取，桩顶为承台时，桩长是指承台底面到桩底的深度，而在水中采用围堰筑岛填心进行施工时，则应当由围堰顶面到设计桩底的深度为计算标准。浇筑灌桩混凝土时，应当以设计桩径断面面积乘以设计桩长进行计算，而不得将扩孔用量计入工程量。

1.4 施工组织的不合理

概预算编制的是否成功合理，是否能为施工过程起到一定的借鉴作用，除了编制过程本身的精确，其最先决的条件还是施工方设计的方案是否合理。一个科学合理的施工方案，不仅能发挥其最大的潜能指导施工正常有序的完成，其次也可以从根本上更好的调控工程造价一种有效方式。因此在施工前方案的规划时就应该充分结合实际情况，兼顾到各种可能发生条件。

1.5 构件体积与实体体积

定额单位中 不但有“ 1 0 m 3实体”，还有“10m3构件”，这就导致许多的概预算员想当然地理解为构件体积包含空心部分体积。实际上构件体积也指构筑物或预制结构体的实际体积，它并不包括其中空心部分的体积。

1.6 干处法与湿处法

我们编制概预算时，往往将水中项目一律列为“湿处或水中”，实际上，当认为是在水中施工时，一旦采用围堰、筑岛填心施工等施工方法，就不能按照湿处定额来计价。

1.7 可换算和不可换算

定额规定当设计采用的混凝土、砂浆的标号以及水泥的标号与定额所列的标号不同时应依据配合比来进行换算，稳定土的剂量、片石与块石的比例、Ⅰ级、Ⅱ级钢筋的比例与设计图表的资料不同时可根据实际情况进行调整。

2 正确合理地编制公路工程概预算的对策

公路工程概预算的编制是一个非常细致复杂的过程，上述常见问题并没有包含概预算编制中遇到的所有问题。为了既能够确保工程造价的编制质量，又能达到合理确定、有效控制工程造价的目的，一般应注意下列问题：路基工程中应当注意按照土石类别与土方及石方分别统计工程量，以便套用定额进行计价。路基土石方的开挖、装卸、运输一般是按照天然密实体积来计算的，填方则是按压(夯)实的体积来计算的。计算土石方的增运数量时，应当充分考虑不同机械类型及经济运距计算数量和运量，并进行统计汇总平均运距，作为土石方运输计价的依据。路基排水及防护工程中，概预算的定额包括有挖基、排水等，就以圬工实体作为计价依据。在软土地基处理中，当使用碎石或砂等材料做垫层时，要核查设计图表资料是否已经扣减相应的路基的填方数量，以免造成重复计价。填方数量应根据实际的情况，确定需要洒水的数量。路面工程中在计算路基土石方数量时，综合平衡地调配开挖路槽的废方。概预算定额中，旧沥青路面上或水泥混凝土路面上应当洒粘层油，包括有透层、粘层定额。根据概预算定额的规定，稳定土基层、级配碎石、级配砾石路面的压实厚度都应在规范规定的压实厚度范围内，并按相应定额计算。

3 其它工程

交叉工程、临时工程、沿线设施等其它工程应根据实际情况，分别取定。

公路概预算的成功编制，不仅对施工过程起着良好的鞭策作用，其也是工程招标时以及其他环节予以考量的重要依据，很多施工单位在为了能为中标取得更大的优势，从而压低预算，这种方式是及其不可取的，我们应当以事实为基础，坚持实事求是的理念，秉持职业道德和岗位原则，仅自己最大所能对自己负责，对投资方负责，对施工方负责，对项目负责，对国家负责。

公路工程造价管理暂行办法

第一章 总 则第一条 为加强公路工程造价管理，规范造价行为，合理控制建设成本，保障公路工程质量和安全，根据《中华人民共和国公路法》等法律、行政法规，制定本办法。第二条 在中华人民共和国境内的公路新建、改建、扩建工程（以下统称公路工程）的造价活动，适用本办法。

省级交通运输主管部门可以根据交通运输部发布的公路工程造价依据，结合本地实际，组织制定补充性造价依据。前款所称造价依据，是指用于编制各阶段造价文件所依据的办法、规则、定额、费用标准、造价指标以及其他相关的计价标准。第六条 交通运输部对通用性强、技术成熟的建设工艺，编制统一的公路工程定额。

省级交通运输主管部门对公路工程定额中缺项的，或者地域性强且技术成熟的建设工艺，可以编制补充性定额规定。第七条 对交通运输主管部门制定的公路工程造价依据中未涵盖但公路工程需要的造价依据，公路工程建设单位应当根据该工程施工工艺要求等因素组织开展成本分析。第八条 交通运输主管部门应当及时组织造价依据的编制和修订工作，促进造价依据与公路技术进步相适应。

公路工程建设、勘察设计、监理、施工、造价咨询等单位应当给予支持和配合。第九条 编制造价文件使用的造价软件，应当符合公路工程造价依据，满足造价文件编制需要。第三章 造价确定和控制第十条 公路工程造价应当针对公路工程建设的不同阶段，根据项目的建设方案、工程规模、质量和安全等建设目标，结合建设条件等因素，按照相应的造价依据进行合理确定和有效控制。

第十一条 建设单位承担公路工程造价控制的主体责任，在设计、施工等过程中，履行以下职责，接受交通运输主管部门的监督检查：

（一）严格履行基本建设程序，负责组织项目投资估算、设计概算、施工图预算、标底或者最高投标限价、变更费用、工程结算、竣工决算的编制；

（二）对造价进行全过程管理和控制，建立公路工程造价管理台账，实现设计概算控制目标；

（三）负责公路工程造价信息的收集、分析和报送；

（四）依法应当履行的其他职责。第十二条 勘察设计单位应当综合分析项目建设条件，结合项目使用功能，注重设计方案的技术经济比选，充分考虑工程质量、施工安全和运营养护需要，科学确定设计方案，合理计算工程造价。勘察设计单位应当对其编制的造价文件的质量负责，做好前后阶段的造价对比，重点加强对设计概算超投资估算、施工图预算超设计概算等的预控。第十三条 施工单位应当按照合同约定，编制工程计量与支付、工程结算等造价文件。

第十四条 从事公路工程造价活动的人员应当具备相应的专业技术技能。鼓励从事公路工程造价活动的人员参加继续教育，不断提升职业素质。从事公路工程造价活动的人员应当对其编制的造价文件的质量和真实性负责。第十五条 公路工程建设项目立项阶段，投资估算应当按照《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》等规定编制。

第十六条 公路工程建设项目设计阶段，设计概算和施工图预算应当按照《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》等规定编制。初步设计概算的静态投资部分不得超过经审批或者核准的投资估算的静态投资部分的110%。施工图预算不得超过经批准的初步设计概算。第十七条 公路工程建设项目实行招标的，应当在招标文件中载明工程计量计价事项。

设有标底或者最高投标限价的，标底或者最高投标限价应当根据造价依据并结合市场因素进行编制，并不得超出经批准的设计概算或者施工图预算对应部分。建设单位应当进行标底或者最高投标限价与设计概算或者施工图预算的对比分析，合理控制建设项目造价。投标报价由投标人根据市场及企业经营状况编制，不得低于工程成本。

如何加强工程项目预算管理

工程预算是工程建设中的一个重要组成部分，工程预算为编制基本建设计划、签订工程施工合同、进行投资招标以及工程的竣工结算提供了一定的参考依据，对于衡量工程设计是否合理有很大的帮助。1m筑造是建筑工程行业中预算管理的标准化软件，可以将成本与预算进行实时对比，实现对预算的全面管理。

2.完善工程项目的设计方案在工程项目成本控制中，设计方案无疑是最重要的因素，它不仅在整个工程建设中起到导航作用，而且是概预算数据计算时的一个根本出发点。

3.使用专业的工程行业预算管理软件人工进行项目预算管理的难度大、效率低，而使用专业的项目预算管理软件则可以轻松的解决问题。1m筑造工具箱中有项目成本和预算管理的模块，可以对整个项目的预算、成本进行动态的、准确的监控，极大提升了预算管理的精准性。

4.建立完善的管理制度完善的管理机制是建筑企业良好的工程预算编制的保证。管理机制就是一个企业的骨架，只有管理机制周正，才能保证工作人员发挥出他们真正的价值和能力。

交通部关于发布公路基本建设工程概算预算编制办法的通知(交工发1992 430号)

关于发布《公路基本建设工程概算、预算编制办法》的通知 交公路发[1996]612号现发布《公路基本建设工程概算、预算编制办法》，自1996年7月1日起施行。我部交工发[1992]430号文发布的《公路基本建设工程概算、预算编制办法》同时废止。