公共财政体系是什么

完善公共财政体系

党的十七大报告提出，要“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”。

完善公共财政体系，首先要推进基本公共服务均等化。长期以来由于受经济发展水平限制和思想认识不足的影响，公共产品不仅供给量不足，而且供给结构也不合理，不适应基本公共服务均等化的新要求。

要大力调整财政支出结构，更加关注民生。要统筹经济社会发展，财政投入咐余应更多地投向长期“短腿”的社会事业，投向义务教育、基础医疗和公共卫生、基本社会保障、公共就业服务、廉租房建设、环境保护等方面。政府的公共政策和财政投入向农村特别是西部农村倾斜。应更多帮助欠发达地区解决基本公共服务均等化问题，加大中央财政向中西部地区转移支付力度，提高具有扶贫济困性质的一般转移支付的规模和比例。基本公共服务要更好地面向困难群众，除建立最低生活保障、基本医疗卫生服务等制度外，还要关注困难群众的就业问题，加强就业培训，帮助零就业家庭解决就业问题等。

完善公共财政体系，还要促进和保障主体功能区建设。公共财政体系要促进和保障主体功能区建设，特别要增加对限制开发区域和禁止开发区域用于公共服务和生态补偿的财政转移支付，逐步使当地居民享有均等化基本公共服务。

利用外资方式、对外投资和合作方式创新

党的十七大报告提出的这两个创新，是我国对全面提高对外开放水平提出的新的更高要求。

创新利用外资方式是提高我国开放型经济水平的迫切需要。要着眼于提高利用外资的质量，引导跨国并购向优化产业结构方向发展，放宽中西部地区外资进入的行业限制。完善并购环境，建立跨国并购的法律体系；继续优化软硬件环境建设，切实加强知识产权保护，支持外资研发机构与我国企业和科研院校开展合作，更好地发挥技术共享、合作研究、人才交流等方面的溢出效应；鼓励跨国公司在我国设立外包企业承接本公司集团和其他企业的外包业务，提高我国承接国际服务外包的水平；有效利用境外资本市场，鼓励具备条件的境外机构参股国内证券公司和基金管理公司，逐步扩大合格境外机构投资者规模。

我国已进入对外投资快速增长的新阶段。创新对外投资和合作方式是构筑我国参与国际经济合作和竞争新优势的重要路径。一是开展跨国并购，有效提高企业在研发、生产、销售等方面的国际化经营水平。二是积极开展国际能源资源互利合作。三是开展境外加工贸易。通过加工贸易方式，可以有效释放我国已经形成的充足生产能力，规避贸易磨升壁垒，带动相关产品的出衡游滚口。四是有序推动对外间接投资

公共财政的定义、形式

财政:“财政”一词中的“财”，通常被定义为钱和物资的总称，在现代经济社会里，可以用货币资金来总括；但是“政”则是“管理众人之事”，是政府运用“财”并通过“政策”、“方法”来实现“政事”的一种管理活动。因此“政”是有管理、有目的的经济活动。所谓有管理即对其活动有法律规范，并符合管理的一般原则。所谓有目的即是全面安排国计民生，实现国家的对内、对外职能，特别是其经济职能，以达到其政治、经济目的。从这种意义上说，“财政”就是政府管理众人之“财”，并通过对“财”的分配和运用来实现众人之事。不过“财”是货币资金，但又不限于货币资金，人力、物力均包括其中。而政宴磨府则是国家权力机关的执行机关即国家行政机关，也就是说，国家具体为政府。因此又可以更高一点地说，财政是以国家为主体通过货币资金调动人力、物力，以实现国家职能的各项经济活动。

“财政”的英文是Finance一词，源于拉丁语Finic，其原意是指支出的期限，后指公共收入，再后则演进为“公众财政”或“公共财政”（Public Finance），即“公众的收入和支出的方法、晌并斗筹集、典守和管理”。

及至现代在市场经济中，“财政”或“公共财政”可称之为“政府经济”。也就是说政府所应生产和提供的只应是公共商品。这里所称的政府，既包括中央政府即国家（具体地说是政府，而且，只有中央政府才能代表国家），也包括地方政府。于是就有了中央财政或国家财政，以及地方财政的称谓。相应地国家财政又可称之为国家经济。如果从整体经蔽猛济出发，其运行总公式就可写成：宏观经济（整体经济）＝政府经济＋市场经济。

但是在中国的计划经济时期，财政亦称国家财政，不但是中央财政和地方财政的总称，而且也是计划经济体制下的财政思想“国家分配论”的体现。在这个武库里，既有“公共财政”，也包括着“私人财政”的内容；其主要手段是计划。其结果是“政企不分”，市场机制没能得以发挥，财政资金使用效率不高。

由此可见市场经济体制下的“公共财政”是与计划经济体制下的“国家财政”是有着本质区别的。无论是在财政思想上，还是在财政预算的范围、方法和手段上。

中国是一个社会主义国家，以生产资料公有制和按劳分配为主，国家最主要的任务就是要把人民组织起来，进行生产，创造财富，然后利用所创造的财富来实现国家的职能，同时使人民从物质生活到精神生活都得到满足。这就是国家财政所要进行的经济活动的主体。中外史实表明，如果不用权力，不用财政权力来巩固国家制度的话，国家是不能存在的。所以要把实现国家的经济职能提高到重要的地位。这是从总体上说的。

如果从社会主义市场经济中的财政内涵上看，它既有市场经济条件下的一般，即公共财政，也有社会主义条件下的特殊，即国有资产的经营管理，而且是一国资产的主体，并由此决定了中国财政的职能。

国家财政和公共财政的关系是什么？

公共财政(Public Finance)是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制。它主要着眼于满足社会公共需要，弥补“市场失效” 缺陷。 公共财政的历史使命，在于它支持、促进着市场经济体制的形成和发展。有市场经济体制，必有公共财政，二者相互制约，相互促进，交替推动，共同前进。只有真正推行公共财政，才能建立与完善社会主义市场经济体制。公共财政是适应市场经济发展客观要求的一种比较普遍的财政模式。 “公共财政”的真正要义：并不在于新古典主流经济学所表明的“市场失效”这一经济逻辑起因，而在于其预算法治和民主财政的“政治实质”内涵。应该说法治性、民主性在我国公共财政理论中早已得到重视，但实际在对“公共财政”和“公共利益”的公共性理解上存在不足。

公共财政在国民经济中占有重要地位，它对依法促进公平分配，调控宏观经济，合理配置市场资源，做好国有资产管理，起着不可代替的作用。正确认识推行公共财政的意义，明确其特征，找出当前推行公共财政存在的问题和对策，有着十分重大的现实意义。

现代国家公共财政收入主要形式有：

1、税收收入。税收收入是现代国家最重要的公共收入形式，是世界各国公共收入的主要来源，一般约占各国经常性公共收入的90%以上；

2、债务收入。债务收入包括国内发型的公债，国库券，经济建设债券，向国外政府、各级组织和商业银行的借款等。

3、国有资产收益。国有资产收益是政府凭借其资产所有权取得的股息、红利、租金、资金占有费、土地批租收入、国有资产转让及处置收入等。

4、政府费收入。指政府各部门收取的各种费用和基金性收入，包括行政执法过程中收取的各种规费和公共财产使用费。它们是地方政府的主要收入。我国现阶段政府费收入主要有5类：①规费收入；

②共产使用费；模桐烂③特别课征；

④各种摊牌性费用；

⑤特许金。

5、其他收入形式。指旦漏上述几种收入之外的政府各项杂项收入，常见的有：①罚没收入；

②对政府的捐赠；

③“通货膨胀税”。

公共财政支出形式：按与市场关系分类主要有 ：购买性支出和转移性支出。

购买性支出又轮者称消耗性支出，这类公共支出形成的货币流，直接对市场提出购买要求，形成相应的购买商品或劳务的活动。购买性支出：政府→市场。

转移性支出是指政府将钱款单方面转移给受领者的支出活动。转移性支出主要由社会保障支出和财政补贴支出等组成。转移性支出形成的货币流，并不直接对市场提出购买要求，即不直接形成购买产品或劳务的活动。转移性支出：政府→私人和企业→市场。（马海涛，安秀梅：《公共财政概论》，中国财经出版社，20031）

关系如下：

（1）一切财政都是国家的财政，把财政和国家联系起来，是要说明这种分配关系最为本质的属性，它与其他所有不以国家为分配主题的分配关系和分配方式显著的区别开来，与不同社会经济形态相联系的国家财政的阶级性质，本质属性也就不同。

（颂李瞎2）公共财政是资本主义确定后，实行了市场经济体制的国家普遍采用的财政模式，它虽然必定和某个具体国家相联系，也具有国家的阶级属性，但更多的是，强调它是一种与市场经济体制相伴相随的财政模式和运行方式。

（3）公共财政是国家财政的一种具体表现形式和运行方式，公共财政与国家财政，可以被描扰搜述为“被包容”与“包容”，“个性”与“共性”，“特殊”与“一般”的关系。

财政从来就是国家财政。从人类社会发展史上看，财政是伴随国家的产生而产生的，财政活动是一种历史悠久的经济现象。在不同历史阶段，根据财政功能和性质的不同，人们又把“财政”称作“国家财政”、“公共财政”等。

“财政”一词，有二层含义：

1、从实际使用意义来讲，财政是指国家（或政府）的一个经济部门，即财政部门，它是国家（或政府）的一个综合性管理部门，通过其收支活动筹集和供给经费和资金，保证实现国家（或政府）的职能。属于行政管理学范畴。

2、从经济学的意义来理解，财政是一个经济范畴，作为一个经济范畴，是指一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。它体现的是一种特殊的分配关系。

国家财政：是指国家为了维持其存在和实现其社会管理职能，凭借政权的力量参与国民收入分配的活动。它既是国家（政府）为了满足社会公共需要而对社会产品所进行的一种社会集中性分配行为，同时也是一种宏观的社野空会公共管理活动。国家税收是国家财政的主要来源和收入形式。

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