社会福利与社会保障的关系

三、社会福利与社会保障的联系与区别在本研究中,我们坚持认为社会保障是社会福利体系中的一个子系统,是社会福利体系中的基础性制度,坚持“大福利、小保障”的概念前提下讨论社会福利与社会保障的联系与区别。(一)社会福利与社会保障的联系不管是在概念理论还是在制度实践上,社会保障与社会福利都存在诸多相似之处。它们之间相互影响、相互交织,其依赖程度较高,很难将它们区分开来。1.社会福利与社会保障相互影响社会保障是采用收入保障的方式,满足贫困者和社会弱势群体最基本的生活需求,使他们的社会功能得到恢复,提升其社会竞争力和综合素质,从而使既有社会秩序得到维护,促使社会正常运行[20]。总而言之保护个人以免由于失业、残疾、年老而出现经济困难无法正常生活就是社会保障的主要目标[21]。社会福利制度具有十分复杂多样的目标体系,具体目标和总体目标相互交融。其中,总体目标就是通过提供实物、资金和服务,不断提升人们的福祉。而具体目标,则包含了各种各样的类型,并且因社会经济的不断发展而变化。一些美国学者表示,由经济发展、就业充分、贫困消除、社会稳定这四个部分构成了社会福利制度的目标[22]。所以可以将提供收入保障,满足有需要群体的最低生活水平当作社会保障制度的目标,只有达到这一目标,才能有效地维护既有社会秩序。相对于社会保障来说社会福利制度不管是在层次结构还是在目标体系方面,都明显更加复杂,涵盖了人们生活的方方面面。而且社会保障目标的实现在一定程度上取决于社会福利的基本目标,社会保障的结构体系、具体内容乃至制度发展方向均与社会福利相关,使社会保障更好与社会福利相契合。同时以社会保险为主体的社会保障制度影响着整个社会福利制度建设,社会保障的项目、社会保障的待遇以及社会保障的提供方式都会影响到社会福利的供给。2.社会福利与社会保障的对象与主体基本相同不管是社会福利,还是社会保障,其实施对象都是广大的社会成员,包括弱势群体和社会劳动者两部分所构成的。弱势群体主要是指老弱病残等没有劳动力,无法通过劳动满足自身或其家庭成员的最低生活需要的人[23]。社会保险的主要对象为社会劳动者,主要属于企事业单位员工及其直系亲属,总而言之所有的劳动者及其家庭成员都属于社会保障的对象[24]。而社会福利对象则包括所有公民。这就说明了社会福利对象不仅涵盖了贫困者和弱势群体,还包括普通人群,从欧美发达国家的社会福利发展状况来看,已经从社会底层和贫困人群拓展至全体社会成员。另外社会保障与社会福利都是为了满足群众基本福利需求而设置的一种正式制度,它们都是整个社会制度体系中的两个不同方面。其中,面向特殊群体及整个社会民众的社会福利以及面向弱势群体的社会救助制度,都强调国家和社会的责任。同时任何一个政府都有义务不断满足人民与时俱进的物质文化和生活需求,逐步完善社会保障和社会福利体系,规范社会保障与社会福利待遇、标准、范围以及对象,提高整个民众的福利水平,实现整个社会的和谐发展。