战国中期的制度

01、战国时期的文武官制

战国时期各国都建立了中央和地方的官僚政治制度。中央设立了相和将，”相”是“百官之长”，也称相国、丞相、宰相、相邦等，秦国还设立过左右相。 “将“是统率军队的长官，还称“将军”、“上将军”、“大将军”等，地位仅次于相。如齐威王用邹忌为相，田忌为将，孙膑为军师。魏惠王用惠施为相，庞涓为将。赵惠文王用蔺相如为相，廉颇为将。

秦国设相较迟，商鞅在实行变法时的官职是大良造，这是当时秦国的最高行政官。秦惠王时设相，张仪为相。秦武王又设置二丞相，以甘茂为左丞相，樗里疾为右丞相。秦王政时吕不韦为相，称相国。秦昭王时开始立将军，以魏冉为将军。

楚国则一直没有设相，以令尹为最高官职，相当于相。楚也没有设将军，有柱国、上柱国的官职， 是最高武官，相当于将。

中央还有负责专门事务的一些官职，如尉是次一级武官，也有些国设尉是负责选择任用官吏的。尉史是协助国王处理日常事务的秘书性质的官吏，还有负责司法的廷尉，负责守卫宫廷的官吏称郎中，负责教育太子的为太师、太傅，负责宗教事务的是太祝、太卜等。不过这些名称各国不尽一样，官吏的设置也不尽一样，有些发展为秦汉的三公九卿。

战国时打破了贵族的世袭，平民也可以做相、将和地方军政长官，如申不害、范雎、蔡泽、张仪这样的平民而为相，孙膑、乐毅、白起、廉颇、王翦这样的平民而为将。不过多数情况仍是宗室贵族担任军政要职，如楚国的屈、景、昭三家族，齐国的诸田氏。

02、郡县制在战国时就已盛行

地方设郡、县，郡管辖县，各郡的大小不一。例如赵国代郡管辖36县，上党郡管辖24县，河间郡管辖12县。魏国上郡管辖15县。韩国上党郡管辖17县。燕国上谷郡管辖36县。秦国太原郡管辖37县。

战国设郡起初是为了边境的安全和加强对边境的管理。如魏设上郡是为了防秦；赵、韩都设上党郡，因为这里处于几国争夺的险要地带；韩设三川郡，因为这是秦国争夺韩国以致整个中原地区的必经之地。各国为了巩固边防，也往往设郡管理，如赵设云中、雁门、代郡，燕设上谷、渔阳、右北平、辽东、辽西郡， 秦设陇西、北地郡和上郡。

郡设守或太守，为一郡之长。

齐国没有设过郡，齐设的都约相当其他国的郡。都的长官称大夫。齐攻燕时发“五都之兵”，就是说的一种行政建制。

战国时各国普遍设县，如秦国商鞅变法后全国设41县。县设令为一县长官，县令下设丞、尉，丞主管民政，尉主管军事。

郡守县令由国君任免。郡县制的推行，加强了国王对地方的控制，巩固了王权。

县的设置在春秋早期就出现了。郡比县又晚郡是在春秋晚期才开始有的。公元前493年，晋国赵简子在誓师时说：“克敌者上大夫受县，下大夫受郡。" (《左传·哀公二年》），说明这时郡比县小。

春秋初期秦、楚在新兼并的地方开始设县。公元前688年，秦伐邽、冀戎，占领后设县。公元前687年，又在杜、郑设县。公元前688年，楚灭申，设县。公元前680年，楚灭息，设县。春秋中期以后，各国设县多起来。

战国时县以下设乡、里、邑、聚。另外还有亭这是属千军事性质的组织。乡有三老、廷掾，里有里正。又按什伍编户组织，十家为什，五家为伍，伍有伍长，伍长也称伍老，从中央到地方都建立了有系统的、相当严密的各级组织。

战国时也还有封君，就是国王封给他们地方。如战国“四公子”的孟尝君，他父亲封于薛，他继承了封地；平原君封于东武城；春申君封被赐淮北地十二县；另外 信陵君的信陵可能就是地名。又如秦国封商鞅为商君，封地于商。封白起为武安君。齐国封田单为安平君。赵国封李兑为奉阳君。燕国封乐毅为昌国君。

也有封侯的封侯与封君性质一样。如秦国封魏冉于穰，又加封陶邑，号穰侯。吕不韦号文信侯，“食蓝田十二县＂。齐国封邹忌千成邑，号成侯。

战国时封君封给食邑，食邑通常不能世袭，只能“衣食租税＂，由封君收若干邑的租税。食邑的行政权属国家，食邑的军政长官由国君任免。但封君在食邑还有部分权利，有少量的武装。

所以战国时的封君与周王朝实施的诸侯分封已经大不相同 了，之前的诸侯有很大的军政权，能够发展成为独立的国家。战国时破除了之前分封那样的权力，这有利于加强中央集权。

03、战国各国的爵制

各国还设有爵位的等级制度。秦国商鞅为秦制爵20等，最高为第二十等彻侯，以下顺次为十九关内侯，十八大庶长，十七驷车庶长，十六大上造，十五少上造，十四右更，十三中更，十二左更，十一右庶长，十左庶长，九五大夫，八公乘，七公大夫，六官大夫，五大夫，四不更，三簪䮍（niao)， 二上造，一公士。大概十六级以下既是爵位又是官名，如白起曾任左更和大良造（即大 上造）。

秦爵原来是军队的等级身份，士兵没有爵位；官长的爵位不同，地位和权利也不同。八级公乘以下，只能得到赏赐田亩，不能食税邑。山东六国人士入秦 有功的，也有得到卿的称号的，如司马错称客卿错。

有了爵位就有相应的政治经济特权，得到官职，享有食邑和赏赐，减免刑罚等。爵位的实行有利于破除宗室贵族的世袭权力，为新兴地主阶级和平民取 得政治经济权力创造了条件。

齐、韩、赵、魏、燕的爵位等级大抵为卿和大夫。如齐国立淳于髡为上卿，邹衍、淳于髡等的学生、即稷下学士赐为上大夫。赵国廉颇、蔺相如拜为上卿，蔺相如还拜为上大夫。魏国须贾为中大夫。韩国聂伯为大夫。燕国荆轲被尊为上卿，乐毅封为亚卿。

大抵卿分上卿、亚卿，大夫分为上、中、下大夫。

楚国的最高爵位叫执珪，昭常“官为上柱国，爵为上执珪＂。景翠＂爵为执珪，官为柱国”。楚国还有上大夫、五大夫爵位。

任命文武官吏时发给玺、符。玺是官印下达命令和来往公文，必须用玺来泥封，这是凭信。玺实际上是权力的象征，去职时要上交，对不称职的官吏要收玺、夺玺。

对武官领兵发给虎符的左半，右半留在王手里，右半与左半合符是调动指挥军队的凭证。调动50人以上的军队就必须有留在国王手中的符相合，只有边境烽 火的紧急情况除外。＂窃符救赵”就是窃得魏王手里的右半兵符。

出土的秦国《新郪虎符》铭文记载：“甲兵之符，右才（在）王， 左才（在）新郪。凡兴士被甲用兵五十人以上，必会王符，乃敢行之。燔燧事虽毋会符，行殹（也）。”说的就是这些情况。