2021法考《行政法》之行政诉讼参加人概述与原告难点解疑

以下内容为同学在学习《行政法》行政诉讼参加人概述与原告中疑问比较多的，此处列举该项问题和答案，同学可以学习和检测自己是否对此处的问题也有同样的疑问，从而能够查漏补缺。

1.问题：行政法上的必要共同诉讼和非必要共同诉讼的区别是什么?同一个行政行为，都是必要共同诉讼吗?

【答案】 一、[必要共同诉讼]：是指诉讼标的是共同的诉，是不可分之诉，共同诉讼人由于权利或义务具有共同的利害关系，受诉法院只能作出统一的判决。这在诉讼理论上称为必要共同诉讼或特别共同诉讼。二、[非必要共同诉讼]：是指诉讼标的是同种类的诉，是可分之诉，共同诉讼人的权利或义务并没有共同的利害关系。 两者的区别主要有一下三点：第一，诉讼标的的同类性与共同性不同。普通共同诉讼的诉讼标的是同一种类;必要共同诉讼人对诉讼标的享有共同的权利或承担共同的义务，其诉讼标的是共同的或同一。 第二，共同诉讼人之间的相关性与独立性不同。在普通共同诉讼中，每个共同诉讼人都处于独立的地位，其诉讼行为对其他共同诉讼人不发生效力，而只对自己发生效力;在必要共同诉讼中，采取承认的原则，视全体共同诉讼人为一个整体，其中一人的诉讼行为经其他共同诉讼人同意，对其他共同诉讼人发生效力。 第三，审判方式和审判结果不同。普通共同诉讼是一种可分之诉，因此共同诉讼人既可以一同起诉或者应诉，也可以分别起诉或应诉。法院既可以合并审理，也可以分开审理。合并审理时应经共同诉讼人同意，并分别作出判决，确认每个共同诉讼人与对方当事人之间的权利义务关系。必要共同诉讼是一种不可分之诉，因此共同诉讼人必须一同起诉或者应诉，法院必须合并审理并作出合一判决，且判决内容不得相左。

必要共同诉讼的标准是诉讼标的同一，在行政诉讼中，即因同一具体行政行为发生的行政案件。故，同一个行政行为，都是必要共同诉讼。

2.问题：诉讼代理人与诉讼代表人的区分

【答案】(一)行政诉讼代表人 1、概念指在原告(或被告)人数众多的情况下，由一人或数人作为代表进行诉讼，其他当事人则可不参加诉讼，但人民法院的判决及于全体当事人的诉讼形式。 2、诉讼代表人不同于诉讼代理人，也不同于法定代表人。 3、诉讼代表人主要有两类 (1)不具备法人资格组织的诉讼代表人; (2)集团诉讼的诉讼代表人。 行政诉讼代表人是本案的当事人，目的是为了维护自己的权益，而不是他人的权益。

(二)行政诉讼代理人 1、概念指以当事人的名义，在代理权限范围内代替或协助当事人进行诉讼活动的人。 2、特征 (1)只能以被代理人的名义，为维护被代理人的合法权益进行诉讼活动。 (2)只能在代理权限范围内实施诉讼行为，其法律后果由被代理人承担。 (3)只能代理一方当事人，而不能在同一诉讼中代理双方当事人。 (4)必须具备诉讼行为能力。

3.问题：必要共同诉讼中，原告均起诉的情况下，法院合并审理需要原告的同意吗?

【答案】不需要，根据《行政诉讼法》第27条 当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。

据此，当事人一方为两人以上，同一具体行政行为而提起诉讼，是共同诉讼，两个起诉人是共同诉讼中的共同原告人。因此法院合并审理，无需原告同意。