什么叫地方行政建制

陇南地方行政机构设置较早，历代变更频繁，有时郡、县侨置重迭，有时卫、所、州、县交错并存。元明清时又设置有不少土司，与州县分治。加之因战祸、灾情，政局变动，人口迁徙等各种原因，州县时设时并，治所频频迁移，所以行政建置沿革错综复杂。

秦代即有地方行政建置。见之于史料的有西(治今礼县红河乡附近)、武都(治今西和县洛峪)、下辨(治今成县广化村)、故道(治今两当县杨店)4县。

西汉武帝元鼎六年(公元前111年)，设置武都郡，郡治武都道，辖9县：武都、上禄(治今西和县上六巷)、故道、河池(治今徽县伏镇)、平洛(治今康县平乐)、沮(治今陕西略阳县东)、嘉陵(治今礼县雷坝附近)、循成(治今成县镡河附近)、下辨。境内之西县、氐道(治今天水市秦城区平南、大门一带)，羌道(治今武都县西)属陇西郡，阴平(治今文县西)属广汉郡。

东汉时武都郡治移至下辨，辖7县：武都道、下辨、上禄、河池、故道、沮、羌道。西县改属汉阳郡，氐道仍属陇西郡，于阴平置广汉属国，别领三城：阴平道、甸氐道(今四川南坪)、刚氐道(今四川平武)。

三国时魏、蜀争相掠夺陇南人口。曹操先后掠夺、迁移陇南人口30多万入居关中，侨置武都郡于扶风郡美阳，又移至兴平县小槐里。诸葛亮亦迁移西县人口1000余家还居汉中。后又有武都王苻健率众入蜀，蜀将张尉往迎，安置于昭化之白水，而陇南为蜀所有，武都、阴平2郡仍存，属益州。所以三国时魏蜀各有一武都郡，魏之武都郡在关中小槐里，蜀之武都郡治下辨。另外又于今礼县东北置祁山县，亦属武都郡。

西晋武都、阴平2郡均属秦州。武都郡5县：下辨、河池、武都、故道；阴平郡2县：阴平、平武。十六国时郡县大部属仇池杨氏；晋人流寓梁、益2州者，乃于梁、益2州分设南、北阴平郡。与氐族仇池政权先后还有宕昌、武都、武兴、阴平几个地方政权，地方行政机构比较混乱。

北魏攻灭后仇池政权之后，于正始元年(504年)置南秦州于洛峪，领先后所置6郡18县：天水郡治水南，领3县：水南、平泉、平原；汉阳郡治兰仓，领2县：谷泉、兰仓；武都郡治石门，领4县；石门、白水、东平、孔堤；武阶郡治赤万，领3县：北部、南五部、赤万；修城郡治广长，领4县：平洛、柏树，下辨、广长；仇池郡治洛峪城，领2县：阶陵、仓泉。此时郡县重迭错综，大部分县城所在地今不可考。据《魏书·地形志》，有两个武都郡，两个天水郡，两个汉阳郡，两个仇池郡，其中一个武都郡属歧州，一个天水郡属秦州，一个汉阳郡属秦州，一个仇池郡属东益州。北魏太平真君九年(448年)，武都郡治移至今武都县城关仙陵山(即旧城山)，从此武都郡治始由西汉水流域南移白龙江流域。

正始三年(506年)，北魏攻灭武兴国，改武兴为镇，再改为东益州，治武兴(今陕西略阳)，领武兴、仇池、盘头、广长、广业、梓潼、洛丛7郡，其具体治所今难确指。

大统四年(538年)，西魏以宕昌王定为南洮州刺史、要安藩王。后改南洮州为岷州，治溢乐(今岷县城关)，此为岷州之始。北周于公元566年灭宕昌国后置宕州，设宕州总管府，辖2郡：宕昌郡治阳宕(后改名良恭，今宕昌南阳)，领良恭、和戎2县，甘松郡治怀道(今舟曲县峰迭附近)，领怀道1县。

公元553年，改南秦州为成州。公元558年，北周于葭芦郡置文州，领芦北、阴平二郡。

隋初陇南没汉阳、宕昌、武都、河池，顺政，临洮6郡。汉阳郡即西魏之成州，领3县：上禄、潭水、长道，后又有同谷县。宕昌郡领3县，良恭，和戎，怀道。武都郡领7县：将利、建威、复津、盘堤、长松、曲水，正西。河池郡领4县：梁泉、两当、河池、黄花。顺政郡即兴州，领4县：顺政、鸣水，长举、修城。临洮郡即岷州，领11县，仅和政县属今陇南地区。公元618年，分武都郡之长松、曲水、正西3县建阴平郡。

唐初陇南武都、汉阳、河池、阴平、宕昌，临洮6郡属陇右道。武都郡或改为武州，辖将利、建威、复津、盘堤4县。汉阳郡或改为成州，辖长道、上禄，同谷3县，又有汉源县。河池郡或改为凤州，辖梁泉、两当、河池、黄花4县。阴平郡或改为文州，辖长松、曲水2县。宕昌郡或改为宕州，辖良恭、怀道2县。临洮郡或改为岷州，辖溢乐、理川(今宕昌理川)、和政3县。顺政郡属山南道，或改为兴州，辖顺政、长举、鸣水3县。“安史之乱”后，陇南地区沦入吐蕃。近百年后凤、成、阶、文、兴等州先后收复，改隶山南道，而岷、宕等州直至北宋熙宁时复归中央政权管辖，得以重建地方行政机构。

五代50多年中，文、成、阶、凤逐渐从吐蕃势力下收复，其间郡县时废时存，变动不定。

宋代陇南有5州，秦凤路4州：成州辖同谷，粟亭2县；凤州辖梁泉、河池，两当3县；阶州辖复津、将利2县；岷州辖理川、长道、大潭3县。利州路1州，即文州，只辖有曲水县。南宋初金人尽据秦州、巩州及岷州以北，宋金以今宕昌、礼县一线至大散关为界，岷州及理川基本为金所有，宋迁岷州于白石镇(今西和城关)。公元1144年，宋金议和，金人以岷字犯金太祖完颜旻讳，乃改岷州为和州；又以淮西原有和州，故加西字为西和州，以别于淮西之和州。

元时陇南州县属巩昌总帅府的有：西和州、徽州(领两当县)、阶州、成州。元初成州领天水、同谷2县，后皆并入成州。公元1242年，田世显以成都府归附元，迁于成州栗亭，行栗亭管民事司，不隶成州。

明代州、县、卫、所并存，军籍、民藉相错，时分时合，变动频仍。阶州领文县徽州领两当县，降成州、西和州为县，皆隶巩昌县。

清代行政机构较为稳定。清初设洮岷协，置副将1人，驻岷州，后改为洮岷兵备道。公元1763年又改为分巡巩秦阶道，仍驻岷州，兼管茶马。公元1863年，林之望任巩秦阶道，因回民起义，战事频繁，将巩秦阶道道署山岷州移置秦州。公元1729年，升秦、阶2州为直隶州，降微州为县，微，两、礼三县属秦州。岷州、西和仍屑巩昌府。阶州领文成2县及西固州同(今舟曲)，白马关州判(今康县云台)。部分土司先后改土归流，部分土司仍保留，但主要事务归州县受理。雍正间岷州千户土司赵廷贤、黑峪寺僧纲司黄登住坚错，文县马、王二百户等先后归流。岷州百户宕昌马国栋、麻鼋(今宕昌大舍)赵名俊、闾井后汝元等则延续至清末，始终管理原土民事务。