在公共行政主体所管理的公共事务中，共同事务是指( )。

在公共行政主体所管理的公共事务中，共同事务是指( )。

A 、全国性的统一事务

B 、地方性的行政事务

C 、涉及较为广泛的区域或者利益集团的事务

D 、涉及公民权利的事务

参考答案

【正确答案：C】

在公共行政主体所管理的公共事务中，共同事务是指涉及较为广泛的区域或者利益集团的事务。

公共事务包括什么

事务是指主体为实现其利益而以某种方式对客体进行改造的过程。公共是指一定场域多个主体与同一客体之间的关系。公共事务则是指以实现公共利益为目标,以具有公共性的事物为对象,要求人人参与(出资),而又只能由少数专业人员即"公务员"直接从事的社会活动。我国公共事务的实际承担主体有政府、执政党、民主党派、人民团体、国有企业、事业单位、基层群众自治组织等。社会中介组织、企业、公民个体不能说是公共事务的承担主体。公共事务与私人事务都是人的事务,两者彼此镶嵌、相互依存,其界线并不是固定的、一成不变的。公共事务可以区分为管理型公共事务与非管理型(生产型)公共事务。 。人们对这一概念的理解和解释大概可以归纳为以下几 种( 一) 将公共事务理解为与社会公众的共同需求、与公共物品和公共利益有关的 “事务” 或“社会活动”。如王惠岩说“所谓公共事务，指该社会的统治阶级为了把社会控制在秩序范围内，推动社会发展，所进行的满足社会成员共同需要与要求的一系列社会活动。”① 王敏、王乐夫说 “公共事务包括公共物品的生产与供给和公共服务的设立与开展。”② 周义程说 “所谓公共事务，是指为了满足社会全体或大多数成员需要，体现他们的共同利益，让他们共同受益的那类事 务。”③ 刘熙瑞说 “公共事务即公共领域的事务，它与一定地域共同体多数成员利益普遍相关， 如公共安全、公共服务、公共产品的供给。”④ 这是我国学界关于公共事务概念的主流观点，上述论及公共事务概念的文章或著作的被引用率最高，其作者在政治学和公共管理学领域的影响力也 是较高的。

⑤( 二) 公共事务即公共管理对象的个人需求问题。这是中国人民大学的刘太刚教授提出来的。他认为“古今中外的公共管理实践，都不仅要处理体现公众共同需求的所谓公共事务，而 且要处理众多只体现特定个人需求的单个人事务。例如一孤儿在山上迷路陷入险境，政府通常 都会组织力量进行搜救。” “公共事务的同义词是公共问题，而不是公共活动或公共行为。例如 灾区民众的吃饭需求问题、孤独老人的养老需求问题，等等。” “公共事务反映的是作为公共管理的服务对象的个人需求，而不一定是全体或多数人的共同需求 即便是所谓的共同需求或组织需求也不过是个人需求的集合公共事务的表现形式是作为公共管理服务对象的人的需求问题， 而不是公共管理主体的一系列活动或行为，即便是公共管理主体自身的管理问题，实质上也是作为服务对象的个人的需求问题———前者是后者的转化形式。”⑥( 三) 将公共事务等同于公共管理。这一观点其实与前文所谓的 “主流观点” 是大概一致的，但它明确地将 “公共事务” 与 “公共管理” 等同。如陈振明说 “‘公共’ 是与 ‘私人’ 相对而言的，凡是与众人相关的事务 ( 众人之事) 和组织或团体的活动 ( 集体行动) 都可以称为‘公共事务’ ( 广义) 国家的活动、以国家为中心的活动或政府的管理活动 ( 政治与行政) 是最基本或最典型的 ‘公共事务’ ( 狭义) 。”⑦( 四) 将公共事务理解为公共管理的对象。持这一观点的学者很多。如王惠岩说 “公共管理是对公共事务的管理，没有公共事务，就没有公共管理。”⑧ 王乐夫说 “公共管理是指公共组织对社会公共事务的管理。”⑨ 刘太刚说 “实际上，公共事务是公共管理主体所要处理的事务对象，也就是公共管理主体所要解决的问题。”⑩ 等等。

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公共管理学》复习辅导材料

第一章 公共管理概述

本章主要知识点 □ 公共管理基本概念

□ 公共管理学理论渊源

□ 公共管理与中国改革

一、基本概念

1、公共管理学

公共管理学可以一般地定义为对公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的研究，或定义为对公共组织如何有效地提供公共物品的研究。它是由传统的公共行政学的进一步扩展而形成的，其主要部分或核心仍然是对政府管理活动的研究。

2、公共管理

指各种公共组织为了解决公共问题,维护和实现公共利益,运用公共权力对公共事务实施管理的社会活动。

理解这个概念时应从它的构成要素及其任务、目的等方面来进行把握：

构成要素之一，公共管理的主体：公共组织和个人。

公共组织又分为政府和非政府组织（或非营利组织）。其中政府是公共管理最主要的主体。在社会生活中，政府负有承担提供公共物品、公共服务的主要职责，因此政府的各部门和各层级是公共管理的主要组织依托，政府进行的行政管理是公共管理的主要形式。在国家与社会逐步出现分化的当代世界，随着社会生活的复杂化和多样化，非政府公共组织或非营利组织逐渐成为公共管理的重要而活跃的组织形式，以弥补政府功能的不足。

以个体形态出现的公共管理主体，包括领导者、管理者和被管理者三种类型，它们对公共管理活动的组织与领导作用也主要是通过公共组织来实现。

构成要素之二，公共管理的客体（对象）：公共事务。

公共事务是相对于私人事务而言的。所谓公共事务是指涉及全体社会公众整体生活质量和共同利益的一切事务和社会活动的总称。

构成要素之三，公共管理的资源。

公共管理的过程，是公共管理机构凭借和组织相应的资源、调动必要的手段，实现管理目标的过程。公共资源包括：公共人力资源、公共财税资源、公共物品资源、公共信息资源等等。

构成要素之四，公共管理的手段。

公共管理的手段就是制定公共政策，围绕公共问题，对涉及社会公众整体利益的公共事务进行选择、综合、分配等，通过公共政策的制定以及执行、监督等，实现有效管理。

构成要素之五，公共管理的环境。

任何公共管理都是在一定的政治、经济、文化、社会、自然、国际环境中进行的。对于环境的正确分析是有效实施公共管理的基本前提。比如就我国的公共管理的环境而言，我国的市场经济体制是由计划经济体制转轨而来，这决定了我国的政府公共管理在建立社会主义市场经济体制的过程中具有其自身特点。它并不是简单地采用或修改某些政策或计划，而是从一种经济体制转向另一种完全不同的经济体制，政府公共管理则由一种直接、微观干