行政编制是不是就等于公务员身份
公务员必然有行政编制,但有行政编制的未必是公务员。
关于公务员的定义,《公务员法》和《公务员范围规定》有明确的表述,公务员必须具备三个基本属性:
1、依法履行公职;2纳入国家行政编制;3由国家财政负担工资福利。由此可见使用行政编制只是其中一个条件。成为公务员肯定拥有行政编制,但有行政编制的不见得就是公务员,有两类人就是典型代表。一是工勤人员。在行政机关中,工勤人员主要从事行政辅助工作,过去行政机关中的很多打字员、司机和维修人员都是工勤性质。他们的身份是工人,不属于干部,因而不能像干部身份的公务员那样提拔晋升,但其使用的编制却是行政编制。这是行政机关比较特殊的存在。随着行政机关购买服务社会化,现今行政工勤人员存在的意义已不大,各地所以采取减控政策,明令不再招录该类人员。编制退一减一,随退随销,直到全部退出历史舞台。二是部分群团组织人员。比如工青妇三个群团组织的机关在编人员全部使用行政编制,但因为工作性质,并未纳入公务员管理范畴,而是列入参照公务员管理序列。这类人员本质上并不是公务员,到因为使用了行政编制,执行与公务员同等的工资和晋升待遇,实际上与公务员无异。群团组织中唯一比较特殊的是工商联机关。这类人员按照《公务员范围规定》第四条规定,被明确列入了公务员八种类型之一。除了工商联机关,另外七类被列入公务员范围的群体,分别是:
1、各级党委机关工作人员;2各级人大及其常委会机关工作人员;3各级行政机关工作人员4、各级政协机关工作人员;5各级监察机关工作人员;6各级审判机关和检察机关工作人员;7各级民主党派机关工作人员。以上七类群体均不包括工勤人员。
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