教育政策失真的原因有哪些

教育政策已经成为当今世界各国管理本国教育事业和实现教育公平的重要手段,教育政策目标能否实现,关键在于教育政策的执行过程。我国的教育政策执行过程,常常出现政策结果偏离政策目标的情况,即“政策失真”。教育政策失真大大降低了教育政策的作用,甚至产生许多不良的后果,因此探究教育政策失真的成因与对策,对于保证教育政策目标的实现具有积极的意义。

一、教育政策失真的主要表现

　　教育政策比较重视对现实的直接干预和可操作性,这就决定了那些“重制定、轻行动,有文本、没执行”的政策实践难免会遭遇教育政策失真或低效的结局。

　　1.生搬硬套,教育政策表面化

　　教育政策在执行的过程中,有些地方政府或地方教育主管部门以及教育工作者在贯彻和执行国家教育政策时没有结合本地的实际情况,生搬硬套,致使国家的宏观教育政策和地方实际相脱离而失去可操作性。还有一些地区和学校在执行教育政策时,执行主体只是做表面文章、空喊口号,教育政策未被转化为具体的措施和行动,使教育政策成了“一纸空文”,难以实现教育政策的预期目标。

　　2.各取所需,教育政策缺损化

　　在贯彻党和国家制定的教育政策时,有些地方政府或教育主管部门将政策中途截留,或者挑选其中对自己有利的部分进行传达,对自己不利的部分置之不理,只强调政策赋予的权利,无视政策责任。使政策的精神不能传达或正确传达到下级组织和目标群体,导致下级组织或政策的目标群体不能了解国家的教育政策而无法落实。

　　3.假公济私,教育政策扩大化

　　即在教育政策执行过程中被附加了不恰当的内容,盲目扩大政策外延,使政策的调整范围、力度、目标和政策对象超出原政策的要求。在国家教育政策的执行过程中,有些地方政府或教育主管部门加入了一些本来并不属于国家教育政策的内容,甚至还会加入与国家政策不符或相悖的地方政策,这种附加的“土政策”执行加大了国家关于教育政策的执行成本、降低了该政策的执行效果,进而影响国家教育政策目标的实现。

　　4.断章取义,教育政策曲解化

　　在执行国家教育政策的过程中,有些地方政府或教育主管部门曲解了国家教育政策的精神,使地方在执行时严重偏离了国家原本教育政策的规定。由于地方政府或教育主管部门自身素质和水平等方面的原因而不能正确认知党和国家教育政策的实质精神,不仅使国家的教育政策目标得不到实现,同时也是地方蒙受一定的社会、政治和经济方面的利益损失。

二、教育政策失真的主要原因

　　1.政策执行者自身的缺陷

　　政策执行人员是政策实施过程中的能动因素,他们的政治思想道德素质、心理素质和知识能力素质的优劣决定着他们能动性发挥的大小,因而也就极大地影响着政策的执行效果。而当前许多教育政策执行者在各方面素质上仍然存在着一些问题,直接导致了教育政策失真的出现:第一,政策执行者缺乏必要的知识储备,造成对教育政策理解的不够深刻,把握不准政策的精神实质,导致宣传和执行的都是扭曲过的政策,最终出现政策失真的现象。第二,有些政策执行者的管理水平有限,在政策的宣传和实施过程中,无法争取到教育政策执行所必须的资源,不能做好相关的沟通和协调工作,因而无法实现基础教育政策的真正目标。

　　2.政策目标群体的原因

　　政策目标群体,又称政策执行客体,是指政策执行主体在实施教育政策过程中所影响和作用的承受者,包括个人、群体或组织,是政策执行直接作用和影响的对象。教育政策执行能否成功,并不总是教育政策制定者和执行者一厢情愿的事情,与目标群体也有着密切的关系。目标群体的思想观念和行为等方面的现实情况及其对教育政策的态度和看法,将对教育政策执行产生重要影响。目标群体认同教育政策是教育政策顺利执行、取得效益的重要保证。相反,如果目标群体不接受一项教育政策或者只是部分地接受一项教育政策,则该项教育政策执行的难度加大、风险增加、成功的可能性减少,甚至成为导致教育政策执行偏离的重要原因。

　　3.教育政策执行资源不足

　　一项政策制定出来,若想在执行过程中取得成功,必须投入相应的人力、物力、财力,同时具备必须的信息和权威资源,这是实施教育政策必备的物质基础。教育政策执行资源的不足,首先就体现在教育政策执行经费的不足上。教育政策执行经费的不足,主要体现在政策执行配套支出的不足。如果没有必须的执行资源投入作为保证,那么该项政策就很难顺利的贯彻执行下去,即使迫于各种压力执行下去,也是会或多或少的偏离原来的政策目标。