建筑工程造价预算控制措施

1导致预算不合理的因素

1.1工程预算编制存在的缺陷整体上来讲，工程预算编制这项工作是比较复杂的，并且劳动量比较大，若参与预算编制的工作人员没有很强的责任心，不注重相关数据的准确性，就很容易导致工程预算编制的准确性受到影响，其对于实际的工程管理的指导作用也难以得到充分的发挥。

1.2市场的经济波动对工程造价预算的影响建筑工程造价预算的重要组成部分是人工费、材料费、机械费、管理费、利润、税金等，这些费用中人工费、材料费、机械费往往会受到市场价格波动的影响，由于施工合同履行时间较长，合同履行过程中经常出现人工、材料、工程设备和机械台班等市场价格起伏波动的现象，该种变化一般会造成承包人施工成本的增加或减少，进而影响到合同价格，最终影响到合同当事人的权益，再加上工程施工本身具有较强的风险性及不确定性，所有的这些不确定性造成工程预算存在的缺陷。

1.3施工阶段造价控制的不合理施工阶段的造价是整个建筑工程造价不可缺少的组成部分，这个阶段的造价预算往往会因外界因素，如市场价格波动，自然灾害等造成预算超支或工期的延长，而许多企业往往因不重视施工阶段的造价或对施工阶段造价控制不合理而引发超预算的问题。

1.4工程造价管理不合理由于建筑工程施工工期长，施工场地较大，施工人员数量较多，并且工作范围和专业水平不一，使管理工作的难度增大，任何部门出现管理不合理亦或是信息无法及时反馈的问题，就会使管理者无法得到正确、准确信息，这便不能尽快对施工中的造价变动做出合理的调整，这也是造成超预算现象的另一个重要因素。

1.5工程造价预算不准确随着社会市场经济的发展，我国整体的物价出现了一定程度的上涨，建筑工程材料价格也是一样，其价格处于一个动态变化的范围当中，而建筑工程整体的施工周期比较长，这就导致其工程施工成本很难得到准确的控制，再加上难以对市场价格变动做出准确的预测等一些因素的影响，使得整体的工程造价预算准确性受到很大的影响。

2如何做好工程造价预算控制

2.1做好工程造价预算编制工作预算编制是整个施工过程造价预算的参考，科学合理的预算编制能有效控制整个施工过程的工程造价预算。因此在编制工作开始前，工作人员应当对市场经济进行全面的调查，收集各个部门的项目图纸，整合工程所需材料，得到最合理的判断，作出最正确的预算编制。

2.2加强施工阶段的造价预算控制施工过程是建筑资金大量消耗的阶段，所以在此阶段要积极地控制工程造价和预算，在满足项目进度、质量的前提下，降低成本投入，做好施工阶段的预算控制就意味着完成了整个建筑工程造价预算控制的大体工作。要想真正做好施工阶段的预算控制工作，就要在这几方面着手。

2.2.1提高材料设备的控制管理

（1）建筑材料市场是不断变化的，很难对未来的市场做出预测，所以实时了解材料市场行情，控制施工现场物料使用，定期盘点库存材料，合理确定经济存货量。

（2）加强材料设备采购与合理使用。要根据施工现场的实际情形以及消耗定额，编制现场实际需要的材料计划，确保计划的准确性，以防造成材料在人为领取使用方面的不必要浪费，最终确定工程造价始终在预算范围内。

2.2.2预算编制人员要熟悉相关资料预算编制人员要全面熟悉施工设计图纸，掌握设计者的设计意图，能够对设计图中的施工方法、技术标准等了如指掌，只有这样才尽可能地提高预算的准确度，也为后期的结算奠定了基础。

2.2.3深入现场，时刻监督要想保证工程造价预算结果的准确性，就需要相关的造价管理人员，能够深入到施工现场进行施工材料用量及工程进度的监督管理工作，对于工程施工过程中所遇到的异常情况，要及时上报，并提出有效的改进方案，防止工程造价管理工作受到太大的影响。

2.3建立一个严格的项目变更审批、实施流程工程预算编制工程是在工程招投标阶段或者是工程施工设计阶段就已经开展，此时与建筑工程施工有关的很多因素都没有明确下来，这就导致此时所开展的工程造价预算存在很多局限性。在后续开展施工的过程中，初期所作出的工程造价预算与实际的施工造价之间存在差异是难以完全避免的，当出现这种差异性之后，就需要结合实际的工程施工情况，对工程造价管理工作进行调整。另一方面建筑工程施工过程中，还经常会遇到由于设计缺陷所导致变更的情况出现，为了有效减少由于工程变更给工程造价管理带来的影响，在开展工程预算编制的过程中，工作人员就需要将各种可能遇到的因素考虑在内。同时施工单位要能够建立起完善项目变更审批、实施流程，对于需要出现变更的情况予以严格审核，尤其是对于工程造价管理人员来说要对所有工程变更的具体情况予以详细的了解，在对各方面因素予以全面考虑的基础上，在决定对相关变更申请是否审批，在能够保证施工质量与施工工期的前提下，尽可能地节约施工成本。

2.4建立一套严格的现场签证的管理制度现场签证管理对于减少建筑工程造价管理工作中的纠纷具有非常重要的意义，这就要建筑施工企业能够结合自身实际，建立起完善的现场签证管理制度，具体表现为：

（1）对各个部门的授权范围予以明确，从而实现现场签证的任意化；

（2）简化现场签证流程，以便于实现随到随签，并且要对签证日期严格审核，防止出现施工日期与签证日期不相符的情况；

（3）若开展现场签证的过程中，需要产生额外的用工与费用，那么要能够做到先算账，再花钱；

（4）建立起完善的现场管理制度，以便于企业的现场代表能够及时对现场签证的费用进行计算，并能够及时与预算管理人员进行沟通；

（5）建立起完善的现场签证资料存档、记录制度。

2.5加强合同管理,控制工程造价在开展工程造价控制工作的过程中，其中非常关键的一点就是实施工程项目的全过程管理，这就需要通过有效的管理控制，实现工程合同签订过程的规范化、程序化，同时也要注意合同内容是否达成一致，也就是确定合同是否有效。日常要把握好对合同的应用，尤其是其在索赔中能较大程度地提高预算控制的效果。

2.6提高索赔管理索赔是指在合同履行过程中，非自身原因造成损失而应由对方承担责任并向对方提出补偿要求的情况。建设工程施工中的索赔是发承包双方行驶正当权利的行为，承包人可向发包人提出索赔，发包人也可向承包人提出索赔。在施工中发生争议时，首先分析争议事件，看是否需要索赔，如果在索赔范围内，继续检查合同中有无明确规定，以及索赔时间的提出是否合理，实际费用是否大于合同费用，其中任意一个环节被否定，都不能构成正确索赔。这时就要返回争端始点，重新进行分析，适度调整。一旦索赔最终正式成立，应及时检查总工期是否受到影响，计算出综合索赔费用，进行正规谈判，按程序处理索赔。

2.7控制材料价差在工程项目建设竣工之后，要对其结算工作严格把关，尤其是要注意结算资料的整理与收集，对工程量认真审核，尤其是要对其中的材料价格仔细审核，对于材料价格差的问题认真处理，这对于工程造价计算的准确性具有非常重要的意义。

2.8相关职业教育和培训建筑工程预算控制是一门多学科、综合性的工作，不仅涉及工程技术、经济、法律和管理等方面的知识，并且具有很强的政策性特点，这对于从业人员具有很高的要求，其不仅仅要具备与预算有关的知识储备，同时还要了解设备采购、材料、施工工艺、施工设计、工程预算等多方面的知识内容，同时还要对行业相关的政策及法律法规有一定的理解。

3建筑工程造价预算控制的必要性

要想保证工程招投标工作能顺利开展，其中非常关键的一点就是要做好工程造价预算工作，也是当前建设单位合理选择施工企业的有效途径。这不仅能够防止施工的过程中突破限额，同时对于设计单位、施工单位、建设单位等单位管理水平的提升具有积极的促进作用，有利于整个工程施工过程中，人力、物力、财力的充分利用，从而取得良好的社会效益与经济效益。因此做好工程造价预算的控制工作，对保证和加强经济发展具有一定的现实意义。

浅谈如何有效控制建筑工程造价的措施

工程造价管理的目标就是利用科学管理方法，合理确定工程和有效控制造价，以提高施工单位的经营效果。

一.前期的工程造价的有效性控制措施目前，在市场经济的今天，经济环境发生了剧变，已经由以往的“指令性任务”变成厂施工单位通过竞标而产生的工程。

(一)施工单位要组建强有力的投标机构，必须要有丰富的投标经验，知识面广、业务精湛，尤其是专业技术人员非常重要。(二)及时获取招标信息也是一个前提，可以发动广大职工共同收集，然后分析筛选，经斟酌后方能进入编标阶段。(三)编制标书的时候，一定要认真细致，千万不能马虎。施工组织设计的编制要科学、合理，在节约费用的同时优先采用新技术、新工艺；工程造价计算书的编制是关键，一定要计算准确，做到不冒算、不漏算、不错算。

并且结合本单位自身的特点，再加上可以争取达到的先进水平来确定合理而有利于中标的造价，同时一定要符合招标文件中的有关条款，尤其是评标办法，这样可以增加中标概率。

二.施工前的造价控制

（一）加强合同管理。施工合同是办理竣工结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据，是双方明确各自“责”、“权”、“利”关系并受法律保护的文件。

合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低上程成本，提高经济效益的有效途径。施工合同的内容涉及到工程造价、材料供应、签证变更管理、工程价款的支付以及竣工结算的方式等等，诸多条款最终也都反映和表现为工程造价，因此项同施工合同管理的时间范围应从合同淡判开始至保修日结束止，尤其加强施工过程中的合同管理，抓好合同管理的攻与守。

（二）要根据设计图纸、施工规范和验收标准、现场情况、本单位自身状况等编制一套切实可行的施工方案，作为工程施下的行动纲领。

一个好的施工组织设计能将人、材、物进行合理配置，既能减少施工企业的成本，又能降低建设单位的投资，缩短施工工期，降低社会成本。

（三）预算人员应按照图纸做出详细的成本预算，分析出人工、材料、机械的各种含量，并且要与中标预算进行对比，制定出该工程的人、材、机成本目标，实行有目的地控制成本。

三.施工中的造价控制

（一）加强施工管理。

也就是要选择技术力量强、有较高的信誉、能保证工期的施下队伍，并且要避免层层转包工程费用被层层剥皮的现象发生，这也是保证工程质量的基础工作。

（二）加强质镀管理，控制返工率。在施工过程中，要严把质量关，始终贯彻公司既定的质量方针，各级质量自检人员定点、定岗、定责。加强施工工序的质量自检和管理工作，真正贯彻到整个过程中，采取防范措施，消除质最通病，做到工程一次成型、一次合格，杜绝返工现象的发生，避免造成因不必要的人、财、物等大量的投入而加大工程成本。

（三）要重视现场签证及施工索赔。现场签证是合同外变化施工内容的文字记录与调整结算的依据，是施工阶段造价管理的重点，也是影响工程造价的关键因素。施工索赔是利用经济杠杆进行项目造价管理的有效方法，也是项目管理的重要环节，更是挽回损失的莺要手段。工程造价管理人员必须与施工技术人员以及材料和机械人员等紧密配合，以经营管理为核心，以节约成本为目的，善于发现可以索赔的因素，如实做好工程量的统计工作。

同时应熟悉招标的书和合同文本中的规定，善于抓住索赔机会，维护自己的合法权益；作为施工企业，不一定期望每一次索赔都获成功工日，不应该放弃任何一次索赔机会，同时要注意索赔的程序和有关资料的整理，如设计变更、赶工、不可抗力；合同以外的工程最均应要业主和监理进行及时的认证工作，这就要求现场技术人员要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，随时以书面形式向施工监理单位提出索赔意向和索赔方案，为日后的索赔工作创造出有力的证据，以力求结算时索赔成功，并为自己争取到合理、合法的利益，避免与业主、监理等相关单位出现扯皮现象。

四.加强施工单位在竣工结算阶段的造价有效控制

（一）竣工资料的收集工作。包括设计图纸、设计变更、现场变更、设备清单、材料及设备的采购发票等。

（二）竣工资料的认定工作。

由建设单位、监理公司、施工单位共同做好竣工资料的定。经过项目管理的工程，应由建设单位的现场管理人员、造价管理人员及施工单位有关人员共同认定，以确保竣工资料的准确、可靠，从而更好地维护双方的利益。

（三）竣工决算是最关键的一项工作，施工单位造价管理人员工作中必须坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更增减工程量情况，分析合同的范围变化和工、料、机的价差，以及施工期间政策性费用增加项目，同建设单位根据实事求是的原则进行编制与核对，力求实现自己的成本目标。

在工程施工阶段，可采用哪些措施控制工程造价？

工程造价管理工作贯穿施工企业整个生产过程中，它是一项涉及面广，综合性强的工作，其核心是有效控制成本，它不但需要得到企业领导的高度重视，同时也需要企业各有关部门各负其责，密切协作配合，凡事做到事前控制，合理确定目标，采取科学方法组织施工，才能将工程项目做到进度快、质量好、成本低，为企业实现利润最大化。工程施工阶段，施工图纸已经定型，总体规模已经基本确定，要控制工程造价，大体可以从对施工组织设计优化、对施工过程中人机料进行管控、做好洽商变更的现场签认工各个控制点分述如下：

1.施工组织设计的优化施工组织设计的内容包括了施工方案 、施工方法、 施工进度计划、 用料计划 、劳动力计划、 机械使用计划 、工程质量和施工进度的保证措施 、施工总平面图 。

建设单位 、监理单位在审查施工组织设计各项内容时，着重对施工方案进行技术经济比较分析，尽量选择合理且造价相对较低的施工方案，从而达到节约投资 、创造更高效益的目的。 如某个施工项目的市政管网部分，施工方案编制的开挖方式为人工开挖，但根据现场实际情况可以采用机械开挖的方式，建设单位在审查该部分方案时间就应对此进行调整，从而节约了一笔投资。

2. 加强施工过程中人机料进行管控（1）对主材、辅材及其他材料成本应利用计算机软件根据施工图纸和以往的工程用量损耗经验进行精确的统计计算,这样可以有效减少甚至杜绝多采购和少采购情况的发生。在实际操作中,多采购会浪费资金、资源,同时也会增加库存管理成本,造成大量的浪费；反过来说少采购会出现二次采购,从而导致采购成本的增加,严重的甚至会延误工期造成更大损失。

因此在施工过程中,对于一些影响较大的主材要加强管理,比如可实行比价采购管理。在实际管理操作中,管理人员要核定材料的供货地点、购买价格、运输方式等,建立询价信息库,以达到节约材料成本的目的。在此基础上,管理部门要加强对周转材料的控制。

对于周转材料要及时回收、整理,使用完毕及时退场,这样有利于周转使用和减少租赁费用,从而降低成本,提高周转性材料的利用率和周转率。

（2）施工过程中人工费的控制,要根据现行市场劳动力的价格和企业人员工资标准进行人工费的计算。根据工程工期、人员配备及设备投入的实际人员数量计算每个分项工程的人工费成本额。

在人工费计算时,不能照搬定额规定的人工费,应根据目前人才市场的人工价格和企业工资标准,按各种工序中的实际用工数量来计算,尚未建立企业劳动定额的情况下,在计算时用工数量时可以参考定额的规定计算,只有按照实际用工数量、市场价格和企业工资标准进行的人工费计算才是最合理最可靠的。

（3）施工过程中机械设备使用费的控制,依据企业自身的设备配置情况合理配备施工机械,计算机械使用费。施工时机械使用费成本的计算可以分析工程周期内所需使用机械设备的摊销费用和租赁使用费用,对主要机械要按实核定台班产量定额,寻求最佳的设备组合搭配,以节省机械使用成本。

3.做好洽商变更的现场签认工作施工过程中，往往避免不了设计变更的产生，有了变更就会涉及工程造价的变化，业主应做好这方面的把控，尽量减少设计变更的产生。 首先应做好图纸会审的工作，找出图纸中存在的问题，明确解决方案，避免在施工过程中来发现问题，在不影响建筑物使用功能的情况下一般不做设计变更，对于必须要进行变更的部分应该做好相应的预算工作，衡量该方案的经济性。如造价过高可以考虑重新选择一个方案 对于一般的工程项目现场收方签证是经常会发生的，比如房屋基础的挖孔桩深度是需要在开挖成型后现场收验的，建设单位相关负责人及监理参与时就应严格把关，现场签字确认相关数据，避免后续补办；又如由于自然环境发生变化，产了合同以外的工作内容导致工作量增加，就会产生零星用工、机械台班等，类似于这样的签证应该根据实际情况确认工作量，及时办理签证避免给结算造成困难；对于隐蔽工程的签证，应做到先签证后隐蔽。

4.优化合同减少索赔的发生（1）施工合同是施工单位与招标单位双方签订的具有法律效力的正式文件。

因为在施工合同条款中，同时约定了双方的权利和义务，因此施工企业要在严格遵守合同约定内容的同时,特别注意对合同中暂定的项目和存在变更的部分工程对这些项目和工程要及时申报，用施工合同所赋予的权利，合理地增加收入，减少支出，这在成本控制中有很重要的作用。

（2）在实际施工过程中，要做好工程变更及合理索赔。工程变更指的是在施工过程中，因为各种原因，从而造成的设计变更、进度计划变更、施工条件变更、使用材料变更以及原招标文件和工程量清单中未有的新增工程等等。我们知道工程变更对施工企业而言，有其有利和不利的方面，因此处理好工程中的变更问题，可以给企业带来利益或者减少损失，从而降低整个工程的成本支出。

另一方面施工索赔是施工阶段经常要面对的事情。索赔都有时间限制的规定，超过时限索赔就会失效，因而要及时、正确的处理索赔事务。但是我们必须注意，索赔时限反过来可能会制约建设方。在这种情况下，施工单位应及时采取措施，要求他们在施工方递交索赔报告回执上签收、注明收到报告的时间。

5.控制竣工结算竣工结算编制的主要依据为：

（1）施工承包合同及补充协议，开、竣工报告书；

（2）设计施工图及竣工图；

（3）设计变更通知单；

（4）双方确认的索赔及现场签证记录；

（5）甲乙双方供料手续或有关规定；

（6）采用有关的工程定额、专用定额与工期相应的市场材料价格及有关预结算文件等施工单位在完成合同规定的全部内容。经验收质量合格并符合合同要求后，根据以上原则组织专业人员编制完整的结算，并及时报送建设单位。

如何有效控制工程预算

有效控制建筑工程造价的措施如下：

1.公平竞争合理招投标：实行公平合理的招投标，是通过竞争后，使承担的工程造价更加合理，并合理的安排项目计划，进行有效地控制工程造价，通过招投标的建设项目的工程造价比较合理，也可以说招投标也是基本建设范畴的一种新的经济承包制。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使之招投标单位思想明确，对招投标工作放心，而对一些不利的招投标因素实行限制，真正的体现了在经济市场实行公平竞争，把真正有技术力量和工程项目建设中有雄厚的技术力量和质量意识比较强的，素质比较好施工单位，并且有相当的工程建设经验的单位招标进来，是公路建设招投标有一个良好的基础，也是投标单位心服口服，工程实行招投标后，中标单位在施工前签订施工合同，从而工程造价也就确定了。

B、国家“人工单价”指数为最高限制额C、以各省市自治区的调整依据综合上述在现阶段建设工程造价管理正处于改革过渡阶段，各种改制及管理体制尚未同步进行配套，对于“人工单价”的确定立，统得过死不行，一下推向市场也不行，所以必需采取“积极稳妥”的过渡方法较为正常。人工单价是计算人工费的重要依据，人工费是建筑产品价格的一个重要组成部分，所以人工单价的确立应采取“科学合理”的方法。人工单价同时也是与各省市的经济基础有着密切的联系，人工单价与经济基础不能相差太大，像陕西经济排列在全国的十几位，而人工单价排列在前几位，如何处理这一问题，在省交通厅造价会议上大家都谈了此项问题，交通厅正在进一步进行妥善解决、完善。D、有效的限制官方人士参与工程公路建设项目是国家的基本建设，而工程材料将是公路建设的基础，任何人都不能进行垄断材料市场和横霸市场，官方人士更不能参与进去，人民政府部门在工程项目实施过程中是宏观管理，而不是献身与货币之中，对官方人士政府应采取相应措施，而且要有明文规定，官方人士不准经商，这是中央早已规定的，凡是有官方人士参与工程或儿女参与工程一是工程费用高，二是工程质量差，三是群众反响很大，使政府部门失去在对工程宏观管理的实质，这虽是一些少数人，但后果影响很大，也是工程造价难以进行有效控制的焦点问题，给公路建设带来不良因素，严重的影响了公路建设事业的正常发展。

E、完善造价管理措施，力求准确进行造价管理、工程造价管理，也是一门新生事物，同时也是经济建设的头等大事，在实施工程造价管理中，还在进一步的探索新的方法和政策，对于当前在造价管理方面的缺陷，必须进行修补完善，也是在实施中，总结一套具有科学性的造价管理办法和相应的政策，把公路工程造价推向一个先进水平，适合于国情，走向国际接轨的趋向。在公路建设中，政府部门要有自己的一系列文件规定，相应的制定一些有利于公路建设的文件和指令，积极地促进公路事业的正常发展，不断地提高工程的技术水平、施工工艺，节约国家资金，把钱花在刀刃上，使之工程造价处在合理地控制之中。