浅析水利工程建设管理费超支原因与控制措施

水利工程建设管理费包括：建设管理人员工资及相关的保险费、福利费、会议费、办公费、差旅交通费、劳动保护费等，以及建设管理工作中的工器具使用费、固定资产使用费、零星购置费、车辆使用或租赁费，通讯费，技术资料费、职工教育经费、咨询费、业务招待费、临时设施费、竣工验收费、安全生产管理费等一系列管理性质的开支。总结近几年水利工程建设管理费的开支情况，超支原因主要存在主观和客观两方面因素。

（一）主观原因

1.建设管理人员配置不合理。在水利工程建设中，建设单位大多是由县级及以上水行政主管部门成立的指挥部、建设处等临时性机构，其管理人员基本上是从水利系统中抽调人员来组成。有不少人在参与工程建设管理中缺乏专业化的管理经验，在工程质量、工期及投资控制等方面难以满足管理需求。为了加强管理，建设单位往往增加人员，导致配置的管理人员较多，同一个工程有时多达几十人，造成了建设管理费的增加。

2.建设管理费开支不规范。建设管理费的开支基本未实行预算管理，费用开支计划性不强，随意性比较大。水利工程建设涉及多方面工作，建设单位为了跑项目、争资金，招待费支出上较随意，加之工程建设过程中有时需要对项目进一步论证、地方关系协调等，都相应增加了管理费的支出。工程建设中管理人员经常要到施工现场进行检查、指导和监督工作，需要购置或租用车辆，并支付数额巨大的车辆使用费。而管理单位在交通工具的配置和使用上自主权较大，这部分费用很难进行控制。另外有的建设单位随意扩大管理费的开支范围和开支标准，其它项目发生的会务、招待、车辆使用、办公等费用，在本项目建设管理费中列支，胡乱挤占建设管理费，导致费用增加。

3.工程竣工后未及时竣工验收。根据水利水电建设工程验收规程，工程全部完工并满足一定运行条件后，一年内应进行竣工验收。不少项目竣工后没有及时进行竣工验收，其原因大多是竣工决算审计和竣工资料收集整理工作滞后。各级领导在工程建设前期非常重视，经常对建设项目进行检查、监督和指导，但在工程建设基本完成后就较少过问。建设单位往往也在单位工程完工验收后有所松懈，对竣工决算编制和竣工资料收集整理抓得不够紧。因此导致建设管理机构和人员均不能撤销，仍要开支不少管理费用，造成建设管理费增加。

（二）客观原因

1.概算批复的建设管理费偏低。根据《江苏省水利工程设计概（估）算编制规定》（2012年版），河（渠）道工程建设管理费为建筑安装工程费总额的0.96%～1.88%，枢纽及建筑物工程建设管理费为建筑安装工程费总额的1.68%～3.24%。对比项目建设管理的投入，批复概算中建设管理费偏低。例如某中小河流治理项目批复总概算2876万元，其中建筑安装工程投资2550万元，按河（渠）道工程取费标准计算，建设管理费应为39.91万元，但实际批复的建设管理费为35万元。

2.建设周期长造成建设管理费增加。水利工程往往需要在枯水季节施工，无法在同一年度内实施完成，从项目前期筹备、批准建设到竣工验收，客观上需要的时间跨度较大，造成建设周期内的管理费持续支出。在项目前期筹备中，部分项目需要到规划、土地、环评、稳评等部门办理相关手续后才能立项，间接增加了工程建设周期。而批准的概算中没有前期筹备经费，只能摊入建设管理费中，造成项目刚开工建设就已开支了大量管理费。

控制措施探讨

建设管理费是工程项目建设成本的组成部分，在建设成本中所占比例并不大。但该项费用的显著特点是支出弹性大，即同类型、同规模的建设项目，在相同的外部环境下，由于管理方式、方法的不同，在建设管理费的支出上将会产生较大差距。为了控制好该项费用，主要有以下几个方面的措施。

（一）对建设管理费实行预算管理。

根据项目建设周期将建设管理费总额分解到各年度，分年度实行预算控制。水利工程建设项目可分为筹建期、建设期和收尾期，这三个时期工作量各不相同，需要的人力物力也有区别。根据部分水利工程建设管理费的实际开支情况分析，筹建期支出的建设管理费比例为14%左右，建设期支出65%左右，收尾期支出21%左右。根据项目所在地的物价水平和项目的实际情况，将项目批复的建设管理费总额合理地分解到各年度中，按不同项目的筹备期、建设期和收尾期的费用测算情况，在项目筹备时就做好各年度建设管理费开支的预算，做到量入为出，认真做好年度经费控制。

根据年度经费预算，按各分项的工作内容和工作量的大小，科学地测算出分项年度工作经费，将项目年度建设管理费分解到各分项使用，实行总额包干。各项费用都应根据批准的数目做好支出计划，规范管理，尽量控制子项目费用不超支，从而做到整体控制。比如预算中车辆使用或租赁费分项是10万元，那么无论采取什么管理方式，实际支出就不能超出10万元。同时项目在建设过程中经常会出现一些不可预见的检查和征地拆迁纠纷，因此在将费用细分到各部门时，应该预留一定数量的机动费用来处理这些不可预见的问题，保证整个项目工作顺利地进行。

（二）精简人员、控制车辆，提高管理人员的工作效率。

要使管理费控制在年度的预算包干范围内，首先要做到精简人员，提高工作效率。工作人员工资及津贴在实际开支的建设单位管理费中所占的比重最大，达到35%，人员增多不但增加工资及津贴的开支，还会增加相应的办公、差旅等费用开支，因此必须做到定员定岗，杜绝因人设岗的现象发生，使人员组成精干，工作效率更高。水利工程建设往往点多、线长、面广、量大，管理者经常要深入到工地建设现场，交通车辆是工作中必不可少的工具，车辆的折旧费、油料费、养路费和保险费的开支也很大，占到建设管理费总额的27%。根据水利工程建设的特点，筹备期和收尾期车辆使用较少，建设期使用最多。因此宜选择租赁车辆，尽量避免采购车辆，并严格控制车辆总量，在使用过程中要加强管理，提高车辆使用效率和降低车辆使用成本。

（三）积极做好接待工作，努力减少业务招待费开支。

根据基本财务管理规定，业务招待费支出不得超过建设管理费总额的10%。但水利工程建设涉及到很多单位和部门，有很多上下左右的关系需要协调，日常业务接待必不可少。同时由于工程战线都比较长，管理人员经常是早出晚归，在外用餐是比较普遍的事情，有的业务招待费已超出管理费总额的10%。因此建设单位可以考虑把职工食堂作适当装修，聘任两个较好的厨师，大部分的接待都在项目驻地食堂进行，这样能大大降低业务接待费。鉴于工程路线比较长，各种检查接待及日常工作很难返回驻地就餐，此时应该充分利用工程沿线各驻地监理部和项目经理部的食堂进行接待，过后再由建设单位按规定向其支付招待费和工作餐费。对于必须在酒店进行的接待，要认真按接待标准进行接待并严格控制陪同人员的数量，尽量减少招待费的开支。

（四）加快竣工资料收集和竣工决算工作，减少费用开支。

建设单位在建设过程中要及时督促各参建单位做好竣工资料的收集整理和归档工作，避免全部的竣工资料都在项目完工后再整理归档的现象发生，这样不但竣工资料难整理，也会发生较多的管理费用。在项目完工后，建设单位应尽快与各施工单位进行工程结算和项目的竣工决算工作，及时编制竣工决算报告，按规定进行竣工审计，审计结束后及时申请竣工验收，并办理建设档案资料移交工作，从而减少管理费用的开支。

政策建议

（一）增加建设管理费批复数额，完善具体执行时间的规定。

根据已竣工项目的调查情况，大部分项目建设管理费普遍超支，有不少项目超支还非常严重，费用能控制在批准概算和财政总控制数范围内的很少，很多项目不管怎么节省和严格控制都无法做到不超支。因此应适当增加概算批复中的建设管理费，使该项费用处于一个比较合理的水平，在项目建设过程中经过管理者的努力可以将建设管理费控制在批准的概算范围内。

（二）大力推行代建制，选择专业的单位对项目进行建设管理。

专业的项目管理公司一般人力资源丰富，复合型人才多，管理水平较高，经验较丰富，可有效地对工程投资、质量和进度进行控制，其投入的工作人员较少，可有效地降低管理费的开支。代建制模式是国家为了加强政府投资项目管理，改进建设实施方式的新举措，应大力进行推广。对项目实行代建制，必须签订好科学的《项目代建协议》，要规定好项目管理公司和业主单位在项目建设过程中的权利和责任，以确保项目建设顺利进行。

【参考文献】

[1]财政部．基本建设财务管理规定．立信会计出版社.2002年9月

[2]水利部．水利工程建设单位财务管理及会计核算.中国水利水电出版社．2003年6月

[3]江苏省水利厅．江苏省水利工程设计概（估）算编制规定（2012年版）．江苏人民出版社．2012年10月

[4]叶有泉.大型建设工程项目管理模式创新分析研究[J].中外建筑.2011年06期

水利工程建设管理费可用于哪些方面的支出

水利工程建设管理费的支出包括：管理机构的职工工资、工资附加和行政费以及日常的防汛、观测和科研、试验等费用。管理费主要与工程性质和管理机构编制的大小等有关，可按各部门、各地区的有关规定或比照类似工程设施的实际开支确定。

根据相关的调查显示，水利项目建设管理费管理混乱问题目前已经相当严重，其中管理费用超支已是建筑行业里一个最普遍的现象。有的水利工程项目严重超支，项目建设单位实际发生的管理费用甚至比审核后的概算费用高出三四倍之多。从这个角度来看，加强水利工程的管理已经迫在眉睫。特别是近几年以来，随着内地拉动内需的不断扩大，水利工程的数量和规模都在不断扩大，根据从有关审计部门对重点工程项目建设管理及投资效益情况进行的审计结果表明，大约有76%的水利工程存在管理费用超支现象，更有甚者超出预算费用

三.四倍之多，这就使得市政工程建设单位管理费控制机构形同虚设。

通过对水利工程分析，探究水利工程中基本建设项目的建设管理费用的管理方法能有效节约开支，提高资金管理水平，提高企业利润。拓展资料：水利项目建设管理费超支原因分析：

1.项目投资前期对各方面因素调查、分析、论证不全面，盲目决策。建设单位为了扩大部门利益，通过各种渠道争取项目和资金，报批时故意缩减建设项目或压低造价，隐瞒一些潜在的风险因素，项目通过审批后又将原来缩减的项目加上，以投资规模;项目决策机构审批前的调研工作做得不充分，没有对项目的各方面情况进行彻底调查和投资分析。

投资后面对各方面的压力、阻力盲目决策。因此目前仍有许多项目投建后，会因为政策管制、资金不到位、欠缺相关专业能力等各种阻力而出现工期进度拖延（甚至无限期拖延）而成为半拉子工程。在停工期间相关管理人员的薪酬以及办公等各项管理费用照常发放，白白耗着资金。

2.基建财务管理制度相对滞后，管理费用支出没有明细标准。管理费总额控制数费率是财政部在2002年制定发文的，近些年来随着社会经济不断发展，各行各业的物价和工资水平持续上涨，不同地地区有着不同的消费水平，以往制定的标准都偏低，内容较单一，而且是根据总概算来计算管理费，而有些投资规模小、工期长的工程总概算本来就少，如果不对管理费用严加控制，就必然造成实际费用超概算。从另一方面来说有些建设单位管理费用的支出没有明细清单，尤其是一些零碎的明细项且根本没有制定费用控制标准，基于这样的前提，总费用超支似乎是必然的结果。

3.建设单位缺乏一套严谨的管理体制。基建项目审批立项或形成基建计划后，应该由政府出面围绕基建项目建立临时工作组，部门领导担任工作组的负责人，其他成员部分公开招聘，一部分从行政事业单位抽调过来，工作组内的机构设置、岗位安排以及岗位人数等均由人事部统一调配。这种管理模式下往往存在一些不正常现象，比如相同性质、投资规模相近的不同项目其指挥部人员可能相差几倍;工作组成员专业水平和管理经验都无法胜任管理岗位等等。

4.财务管理不重视、财务力量单薄。

就当前来看许多地方的国有重点基建项目都被列入当地会计核算系统中的统一核算项目。基建管理部门对财务核算与财务管理的范围和内容缺乏足够的认识，在工作中将二者混淆，认为单位一切依赖于会计核算中心，根本不存在财务管理的内容。由于财务管理意识淡薄从而也导致内部财务力量弱化，一些基建单位所聘用的财务人员甚至于丝毫不懂财务，只起到与核算中心传递会计凭证的作用。

如何水利工程施工成本控制效果

浅谈如何做好水利工程施工过程管理的成本控制今年6月份，我先后到公司所属乌恰开普太希水库工程、和布克赛尔乌克塔斯水库工程等几个水利项目调研，发现这些项目都存在以下几个共性问题：民工组织不到位，材料供应不及时，作业面没有铺开，进度资金没拨付，施工进度上不去。乍一听理由很充分，似乎很合乎情理，但仔细一分析，却经不起推敲。

工期是水利施工组织计划的关键，如果不把不利因素转化为有利因素，不仅浪费了有效的施工时间，还造成成本的大量增加，亏损面也因此会进一步加大。工程进度滞后的原因，不外乎是光喊低成本战略，而缺乏低成本战术。所谓战术就是成本控制，制定成本管理目标，而缺乏可操作性，那么目标始终无法预期实现。水利工程如何做好施工过程成本控制呢？现结合本人实际工作经验谈几点认识和看法。

一.施工项目过程成本控制的重要意义“企业是利润中心，项目是成本中心”。施工企业要想从工程项目的建设中获得利润，必须在保证安全、质量和工期的前提下，严格实行成本控制。目前项目部对工程前期成本费用的管理没有进行的有效的预测、核算及控制，造成了企业本来应该获得或者快要到手的收益转而流失，从而影响了施工项目的盈利水平或出现亏本。

成本管理就是要对成本要素的投入作必要控制及核算、分析、对比，采取积极的措施，把投入施工生产的各种消耗控制在最合理的水平。控制工程施工过程的成本费用支出，管好工程施工前期必然发生的成本费用支出，掌控施工生产过程中的成本投入（物化劳动、资源消耗），以求实现成本管理科学化，资源消耗合理化，建设功能全面化，经济效益最大化。水利工程不同于一般的土建工程，其具有一定的特点。

因此对于水利工程施工成本的管理，应根据水利工程特点，按照工程情况进行分析。通过工程预算分解、动态资金管理以及基础管理等几个方面，来进行水利工程项目的成本管理工作。成本控制是项目管理的核心。

水利水电工程施工承包合同中，成本可分为两部分：施工成本和经营管理费用，其中施工成本一般占合同总价的70%以上，所以施工成本是成本控制的主要内容。因此水利工程项目管理对于施工企业有着重要的意义。在确保工期达到合同要求时，尽可能降低工期成本。当然切不可为了追求市场竞争力而盲目赶抢工期，否则，不但增加技术措施费用，导致工期成本超支，还会出现质量、安全事故，直接影响经济效益。

二.项目成本管理的组织与计划制定岗位责任制和考核方法，达到人人有职责，事事有人管，互相牵制，权力公开，接受监督。各个岗位的独立运行与协作循环，保证施工生产的持续推进，为实现施工生产的目标提供组织保证。施工工程的成本管理目的就是把成本消耗水平控制在最合理的水平，即少花钱，多办事，花少钱，办成事。其措施主要有：

（一）事前计划。

在项目开（复）工前，项目经理部应做好前期准备工作，选定科学合理、可操作性的施工方案，制定前期阶段性的项目成本计划。施工方案的优化选择是施工企业降低工程成本的重要途径。制定施工方案要以合同工期和上级要求为依据，联系项目的规模、性质、复杂程度、现场等因素综合考虑。可以同时制订几个施工方案，互相比较，从中优选最科学合理、最经济的方案。

并报告建设单位、监理单位确认。为保证技术组织措施计划的落实并取得预期效果，工程技术人员、材料员、现场管理人员应明确分工，形成落实技术组织措施的组织保证。组织签订合理的分包合同与材料合同。

分包合同及材料合同应通过公开招标投标的方式，由项目经理组织经营、工程、材料和财务部门有关人员，同分包商就合同价格和合同条款经过双方谈判协商一致，签订合法有效分包协议和材料供货合同。同时还应建立分包商和材料商的档案，以选择最合理的分包商与材料商，从而达到控制支出的目的。做好项目成本计划。

成本计划是项目实施之前所做的成本管理准备活动，是项目管理系统运行的基础和先决条件，是根据内部承包合同确定的目标成本。应根据施工组织设计和生产要素的配置等情况，按施工进度计划，确定每个项目月、季成本计划和项目总成本计划，计算出保本点和目标利润，作为控制施工过程生产成本的依据，使项目经理部人员及施工人员无论在工程进行到何种进度，都能事前清楚知道自己的目标成本，以便采取相应手段控制成本。

（二）、事中控制。在项目施工过程中，按照所选的技术方案，严格按照成本计划进行实施和控制，包括对生产资料的投入，人工消耗的控制和现场管理费用等。

1.设备材料的控制（1）推行三级收料及限额领料。在工程建设中，材料成本占整个工程成本的比重最大，一般可达60—70%，而且有一定的节约余地，往往在其他的成本费用项目出现超耗时，要靠材料费的结余来弥补。材料价格的控制，是降低工程成本的重点。

组成工程成本的材料包括主要材料和辅助材料，主要材料是构成工程的主要材料，如：钢材、木材、水泥等，辅助材料是完成工程所必须的零星材料，如：氧（乙炔）气、锯（砂轮片）等。对施工主要材料实行限额发料，按理论用量加合理损耗的办法与施工班组考核结算。节约的金额按比例给予班组奖励，超出的费用由班组承担，确保材料的合理使用，消除浪费损失现象。

（2）准确确定材料进出场合理时间。

一个项目往往有上百种材料，所以合理安排材料进出场的时间特别重要。首先应当根据定额和施工进度编制材料计划，并确定好材料的进出场时间。因为如果进场过早，材料商就会结算货款，增加资金使用成本，增加材料保管费用开支，有时还产生二次搬运费，有些易受潮的材料更可能堆放太久导致不能使用，形成浪费问题，若材料进场太晚，延误施工，影响进度，还可能造成误期罚款或增加赶工费。

2.人工费的控制重点是定额定员的控制，项目部一方面要根据工程的实际情况制订劳动定额、工时定额，认真进行定员配备和劳动力安排，这样既能提高劳动生产力，又可以消除过多占用劳动力的现象。另一方面对生产工人的工时利用也应控制，使实际消耗的工时总数不超过规定工时数。除此之外对职工的奖金也应加以控制，奖金的发放必须按照实际完成的工作量认真计算，并报公司领导审批。民工。

水利工程项目施工管理应注意的问题与创新方法

水利工程项目施工管理应注意的问题与创新方法 水利工程项目施工管理在水利工程项目中扮演着重要角色，它贯穿整个水利工程项目，是水利工程建设项目的重要环节。由此可知现代水利工程施工企业只有通过提升项目管理水平，以提升施工管理水平增强市场竞争力，才能适应现代水利工程发展，从而追求最大化经济效益。

由此可知水利工程是一项专业性强的工程，因此水利工程施工管理也是一个比较复杂的系统。水利施工过程由两个部分组成：

一是施工过程管理；二是竣工验收管理。其中施工过程管理关键工序主要是图纸设计、资质审核、督查施工的进度、督查施工现场安全等。 2 水利工程项目施工管理应注意的问题 目前中国水利工程事业既面临着机遇，也面对着挑战，如何才能有效地发展中国水利工程事业提升经济效益和社会效益？笔者认为首先应该深度剖析目前中国水利工程项目施工管理中应注意的问题。

2.1 安全问题 安全是所有工作的原点，尤其是在水利工程项目施工过程中。但是目前仍有诸多水利工程施工管理者仅仅关注水利工程项目施工的进度和质量，完全忽视了安全管理问题。缺少安全的管理对水利工程施工项目来说已然是埋下了安全隐患。

管理者忽视安全管理主要表现在以下三个方面：

一是安全管理脱节，表现为不遵守制度和规则，导致施工现场管理失控；二是欠缺安全宣传，表现为水利施工人员没有经过安全教育而直接上岗，施工现场缺少安全宣传图片，这直接导致了施工工人缺少安全意识，不懂得保护自己；三是安全经费不足。由于管理人员不重视安全管理工作，因此安全经费较少，这导致了安全设备不齐全；四是安全管理制度不健全。由于缺乏对安全工作的重视，关于安全生产的制度较为缺乏。

2.2 质量问题 在市场经济条件下，企业提升市场竞争力主要是通过提升质量。但是目前中国水利工程项目仍然存在诸多质量问题，这导致水利工程项目的经济效益和社会效益受到严重影响。水利工程项目质量问题主要表现在以下两个方面：

一是偷工减料，影响质量。

目前在市场经济条件下，水利工程通过招标选择施工企业。部分水利工程施工企业在投标过程中依靠低价格中标，但是在施工过程中偷工减料，不能够按照合同要求的质量完工，这导致水利工程项目质量不能得到保证；二是缺乏质检工具和方法，影响质量。目前很多水利工程施工企业由于缺乏质检工具和方法，对水利工程质量检测仅停留在工程表面，缺少量化检查；三是缺少监督。水利工程施工企业实行内部质量监督体系，为了企业经济效益，质量管理人员很难真正发挥质量监督管理的作用。

2.3 成本问题 在市场竞争较为激烈的背景下，成本管理工作成为了水利工程项目施工管理的又一核心。目前中国水利工程施工存在的成本问题主要表现为：

一是报价风险问题。随着水利工程施工企业的增多，参加投标的企业也在增多，因此企业面对招投标存在较大的报价风险；二是成本核算不合理。目前在水利施工企业中，成本核算工作存在一定的不合理性，成本管理制度约束力较差。

3 水利工程施工管理创新的方法 通过上文可知，水利工程施工项目管理涉及学科和区域较多，也存在诸多不确定要素，因此笔者认为，应该坚持实事求是的原则，积极寻找改变目前施工管理现状的方法，实施水利工程施工管理创新。 3.1 建立健全安全体系 如何构建安全体系？笔者认为应该从以下三个方面进行构建：

一是根据水利工程施工企业的实际情况，建立健全企业安全生产制度，根据不同的生产等级建立不同的安全责任制，明确责任等级，责任明确到人，进而形成有效的安全生产体系；二是建立健全安全考核机制。水利施工企业在建立健全安全生产制度的基础上，还要最大程度地渲染安全生产的`氛围，对于安全工作做得较好的部门和个人进行奖励，反之，则进行考核，以警惕他人；三是提供安全工具。安全的施工现场需要软件和硬件的配合，在前两项措施的支持下，水利施工企业还要为安全管理创造较好的物质基础如提供安全工具和安全设备，使得水利工程施工处于安全、科学的环境下进行。

3.2 建立健全质量体系 对现代企业来说质量是企业的生命，是企业生存和发展的核心因素，因此企业应该重点关注质量。如何关注质量？笔者认为可以从以下四个方面关注质量：

一是宣传质量，将质量纳入企业文化。在水利施工企业，从公司高层领导到中层领导到基层技术技能人员必须高度重视质量，并且要逐级培训，通过培训强化质量意识，进而提升企业全员的质量意识，让质量永驻员工心中；二是建立健全制度，明确责任。

在水利工程施工企业内健全质量责任制度，责任明确到人，并且依据制度惩罚分明；三是建立质量监督和管理制度。对水利施工的每个环节要建立监督质量的制度，从建筑材料的采购到施工到竣工验收都应该进行严格的质量监督和管理，在过程中保证水利施工的每个环节都是合格的；四是鼓励与支持建立第三方机构监督和管理制度。建立第三方机构监督与管理制度一方面利于监督与管理更加专业化，另一方面利于提升水利工程施工的质量。

3.3 建立健全成本管理体系 成本管理的不合理性造成了诸多水利工程施工管理效果非常不理想，也很难获得良好的经济效益。对此笔者认为水利工程施工企业应积极采取有效措施改革和创新管理方法。如何改革和创新成本管理？笔者建议从以下四方面着手：

一是做好成本编制。经过勘察、计算和规划的基础上，做好目标成本的编制在成本管理中是非常重要的；二是加强施工过程中成本管理。

在施工过程中，无论是费用消耗或者是工艺成本、建材采购，财务管理部门都应将费用控制在合理的范围内；三是加强成本核算和分析工作；四是依据施工合同实时做好工程变更记录。 4 结语 中国水利工程施工管理的经验在不断积累，笔者认为中国水利工程施工管理水平和质量会不断提升，希望上文对水利工程项目施工管理应注意问题的分析和所提出的管理创新方法对水利工程项目有所帮助。 参考文献 [1] 徐俊。

水利工程项目施工成本控制与管理优化研究[D].南昌大学，2009. [2] 王健，熊莹。水利工程项目施工管理中存在的问题及对策研究[J].中国新技术新产品，2012,（12）。 [3] 刘利成。水利工程施工管理存在的问题及优化策略探讨[J].低碳世界，2015,（1）。

如何加强水利工程管理

如何加强水利工程管理随着社会的大发展，近年来我国在水利工程的建设上也加大了投资力度，并且取得了一定的成效，如今我国的水利工程管理工作已经逐渐由传统的管理方式向着现代化和科学化的管理方式转变。那么如何加强水利工程管理呢?现在，小编就整理出管理工程的相关信息。

从施工企业的实际出发，完善内部施工管理体制，形成企业的所独有的特色，要全面发挥其在市场上的优势。除此之外要规范审批程序，对进场的原材料、施工工艺和设备的质量要进行严格的审核，不符合要求的不允许进入施工现场，严格执行验收，按照施工部门的要求进行分项验收，并且在验收完成之后提出相应的质量评估报告，只有这样才可以全面提高水利工程项目施工管理的质量。

2. 明确成本控制目标， 合理划分成本在水利工程项目施工中，作为施工单位应该首先在施工前明确成本控制目标，科学合理的划分成本，做好项目评估工作。施工单位要根据国家预算的定额和目标责任成本预算来明确水利工程项目的利润指标，并且在施工过程中，以成本费用作为参考进行施工。

除此之外应该完善水利工程项目内部的控制制度，建立业绩考核和奖惩制度，对于按照成本控制目标完成任务的施工人员给予相应的奖励，对于一些不按照成本控制目标，私自进行施工操作，导致成本增加的施工人员要进行严惩，只有这样才可以及时的纠正不规范的行为，避免水利施工企业遭受巨大的经济损失，从根本上提高企业的经济效益。

3. 加强对原材料、机械和人员的管理由于施工的材料在一定程度上决定了整个工程的质量好坏，因此作为水利施工单位应该严把材料关，加强对原材料的管理，对于一些没有合格证和没有经过建设单位认可的原材料不准进入施工场地。人员是水利工程施工的基础，只有提高了施工人员的综合素质，增强他们的责任感，才可以全面提高施工的质量，所以施工企业的领导者和管理者应该从施工人员的角度出发，积极调动他们施工的积极性和主动性。

除此之外机械是水利工程施工开展中必不可少的一个部分，选择经济合理技术先进的机械设备，不但可以给施工带来便捷，还可以全面提升施工的质量。

浅谈如何做好工程项目的造价风险控制

摘 要：在工程项目施工过程中存在众多的风险因素，这些风险直接影响着项目的投资回报率以及投资回收周期。因此加强工程项目的风险控制具有十分重要的经济价值和社会价值。

本文阐明了工程项目造价风险的特征和工程项目风险控制的现状，并且提出了加强工程项目风险控制的对策，希望能够进一步提高工程项目造价的风险控制能力，实现更高的经济效益。关键词：工程项目；造价；风险控制引言近年来，我国的建筑行业取得了跨越式发展，国家采取的积极的财政政策和货币政策拉动了建筑行业的迅猛发展。建筑工程项目的数目出现了与日俱增的发展态势，项目规模也在逐步扩大。但是建筑行业具有自身的特殊性，工程项目的建设周期长，施工工序繁琐，因此使得工程项目面临众多风险，这就要求工程项目的建设人员和管理人员要加强对工程项目风险的控制，尤其是对造价风险的控制，这对提高工程项目的可行性和安全性，保证投资人的经济利益，实现工程项目的整体功效，创造更多的社会价值具有十分重要的现实意义。

一.工程项目造价风险的基本特征通常来看，工程项目的建设周期长、规模大、涉及范围广，因此在工程项目的建设过程中会面临众多风险，工程项目造价的风险呈现出多层次性和多样性的特征，可以说工程项目的风险是多种多样的。在工程项目中有些风险是可以避免的，有些风险是不能避免的，对于可控风险要做好提前的预测和有效规避，而对于不可避免的风险要做好事前、事中和事后控制，力求使风险降到最低。影响工程造价的外部因素通常包括市场供求变化引起的原材料价格变动，施工合同变化对工程的影响，较长的施工周期对于投资回收的影响等等，因此在工程造价的管理中要提前做好预算，充分考虑各种风险因素，实施对工程造价的有效控制。

二.工程项目造价风险控制的现状分析社会经济发展水平的不断提升为建筑行业的发展提供了广阔的发展空间，工程项目建设的规模不断加大，这在工程建设的风险控制工作中也积累了一定的经验。但是从工程造价的风险控制来看，依旧存在着许多问题亟待解决，这些问题影响了工程质量和工程进度。目前我国建设市场的管理缺少规范性，工程建设质量有待进一步提高，工程造价的成本偏高等都影响着整个工程的建设水平。

在工程造价方面，众多工程项目的建设单位都面临着预算、决算以及概算超支等问题，工程建设项目的投资失控，在项目建设过程中的各个阶段存在控制不力的局面，增加了项目风险。因此为保证工程项目顺利实施，加强项目的造价风险控制是十分必要的。

三.建筑项目中工程造价的风险管理方法

（一）风险回避策略风险回避指的是当工程项目风险发生的概率比较高，并且可能会给企业造成巨大经济损失时，建筑企业主动终止或放弃该工程项目的一种风险应对策略，这在所有的工程项目造价控制中，是最彻底的一种造价风险处置方法。

需要注意的是，在采取风险回避的处置方法时，要尽量在项目决策阶段实施，一定要做到对工程项目风险的准确估量，否则后期的项目实施与调整可能会造成很多不必要的损失。例如在某公路工程项目中，由于后期建设标准发生了很大的变化，需要做大量的设计变更工作，加上占地拆迁款迟迟不到位、概预算编制不合理等问题，造价人员在对工程项目的造价风险进行识别、评估、分析、预测后，发现存在的造价风险一旦发生，将会给业主和企业造成严重的经济损失，而当时的项目特点和风险因素又决定了风险管理人员无法采取有效的造价风险规避措施，保险公司也因为风险大等问题拒绝承保，这时风险管理人员及时提醒了业主，实施了风险回避策略。

（二）采取有针对性的工程造价风险管理措施造价风险存在于所有的建筑工程项目当中，但是只要我们在项目建设过程中，能够结合建筑工程的实际情况，采取不同的、有针对性的风险管理措施，就可以实现对造价风险的有效控制。工程造价风险的管理措施主要涵盖风险的自留、规避、转移以及控制等多种情况，为确保造价风险控制的科学性和合理性，需要针对工程项目运营的全过程中的不同造价风险采取差异化的风险应对策略。

例如在某水利工程项目中，为了将工程造价的风险及其危害降到最低，确保水利工程项目预期目标和经济效益的顺利实现，工程造价管理人员首先根据水利工程的预期收益，对水利工程的拟建项目进行了经济评估，选择经济合理、技术可行的建设方案，并以此编制了高质量的项目投资估算，接着根据工程项目的地质环境在设计阶段对造价风险进行了有效的控制，后期在合同管理、进度管理、施工管理、质量管理与安全管理等环节都采取了有针对性的管理措施，实现了对工程造价风险的有效控制。

（三）重视造价风险管理体制的科学设置建筑工程项目造价的风险管理是一项系统、复杂的工作，涉及到建筑规划、勘察、设计、施工、验收等多个环节，与材料、人员、设备、环境等多种因素都息息相关，工程造价风险控制的目标需要通过良好的组织设计才能实现。因此企业在对造价风险进行控制时，必须根据项目风险的识别报告中的风险信息，确定项目风险事件控制的良好程序，建立科学的风险事件管理体制，这对建筑工程造价的风险控制是至关重要的。具体说来主要涉及到以下内容：建立规范的风险决策程序，理顺法人治理结构，形成规范、良好的风险治理环境，成立专门的风险管理机构，建立科学的风险管理组织机构；根据风险控制的需要建立严格的内部控制制度，规范业务流程，明确组织内部各个部门的岗位职责；各个部门及其人员要根据风险控制的需要进行充分的协调与配合，构建良好的信息沟通渠道，确保造价信息沟通的准确性、及时性和有效性。

结语工程项目的造价风险控制在整个工程项目中占有十分重要的地位，是工程项目管理中不可或缺的组成部分。加强对工程项目的风险管理和控制，能够有效规避工程项目中可能存在的风险，而且对于风险的控制能降低风险的影响范围，为管理者提供可行性的项目决策，减少投资者的投资风险，确保整个工程项目的顺利实施，从而取得预期的效益。

云南省水利工程供水收费标准和管理办法

第一章 总则第一条 为了合理利用水资源，促进节约用水，保证水利工程必需的运行管理、大修和更新改造费用，充分发挥水利工程效益，根据《中华人民共和国水法》和国务院国发［1985］94号文发布的《水利工程水费核订、计收和管理办法》精神，结合我省情况，制定本办法。第二条 凡水利工程都应实行有偿供水，工业、农业和其他一切用水单位或用水户，都要按规定向水利工程管理单位交付水费。

各级水利主管部门和工程管理单位，要做好水费标准的核定、计收、使用和宣传教育工作。工程管理单位要搞好水利工程设施的维修、养护和管理，做好服务工作，保证供水。用水单位和用水户应爱护水利工程设施，保护水资源，节约用水。第四条 集体管理的水利工程，其水费标准和计收办法可参照该地区的水费标准和管理办法确定，报经当地政府批准后实行。

第二章 水费标准第五条 核定水费标准的原则

（一）确定合理的供水成本供水成本包括供水工程的运行管理费、大修理费和固定资产折旧费，以及其他按规定应计入供水成本的费用。蓄水工程和引水工程固定资产的折旧率按2．5％计算，大修理费率按1％计算；提水工程固定资产的折旧率按4．5％计算，大修理费率按1．5％计算。年供水量按多年实际供水量的平均值计算。

对配套不全的工程，计算工程总投资时，要加入配套所需的投资。计算农业和非农业供水成本时除运行管理费和大修理费的计算办法相同外，在固定资产的折旧费中，农业供水成本不包括农民投劳投物折资和筹资的固定资产值；非农业供水则要包括农民投劳投物折资和筹资的固定资产值。

（二）核定水费的原则全省不实行统一水价，各类水费标准应在核算供水成本的基础上，根据国家政策和当地水资源情况，由各地、州、市、县水利主管部门，会同同级物价、财政等部门，依据本办法拟定，报同级政府批准后执行，并报省水利水电厅、省物价局备案。

对各类用水可按下列原则确定：

1.农业水费。粮食作物水费标准等于农业供水成本；经济作物水费标准应略高于农业供水成本。

2.非农业水费。

非农业水费标准按等于非农业用水的供水成本加一定的年盈余核定。年盈余的计算，工业水费按供水投资的4—6％，城市生活水费按供水投资的2—3％确定。各地核定水费标准时，要考虑工、农业生产等方面的承受能力，但又不得低于本办法规定的最低标准。如因自然灾害等特殊原因，确定的水费标准低于其供水成本的，其差额由当地财政给予补贴。

第六条 各类用水水费标准

（一）农业水费：农业水费中，粮食作物原则上应征收粮食，也可以粮食定标准，按当地当时粮食议购价确定折算标准，征收现金。

1.自流灌溉：按水方收费，粮食作物用水每100立方米收粮食（种什么收什么）2到3公斤或1．5元到2．5元；经济作物（包括蔬菜、烤烟、甘蔗等）用水，每100立方米收2．5元到4元。按灌溉面积收费，粮食作物每亩水稻每年收稻谷10公斤到15公斤；每亩包谷每年收包谷4公斤到8公斤；每亩经济作物每年至少收10元。

2.提水灌溉：实行按供水量收费。

根据不同水源的供水成本和提水费用，由各地州市水利主管部门会同同级物价、财政部门确定。

（二）改善环境和公共卫生等方面的水费标准，参照农业水费标准确定。由水利设施专门供水进行水生种植、养殖和经济果木用水的，其水费标准，可参照经济作物用水按供水量计收的标准执行。

（三）工业水费收费标准，消耗水每立方米收4分到8分，循环水（指用后返回水库内，且水质符合标准的水）每立方米收4厘到8厘。

（四）城市生活用水水费标准，每立方米收3分到6分。

（五）水力发电用水水费：结合灌溉或其他用水的，按水电站售电电价的12％或电网平均售电电价的8％计收；不结合灌溉或其他用水的，按结合用水水费的2倍计收。如系梯级水电站，第一级按上述标准计收，以下各级均按第一级标准的一半计收。

引用人工控制的滇池、洱海等湖泊的水发电的水费及小水电（即单机6000千瓦，总装机1．2万千瓦以下）用水的水费可按低于上述标准的原则，由水管单位与发电部门商定。无论水库或湖泊，因汛期泄洪利用弃水发电的水量，水费可以免收。